 В
соответствии с бюджетным законодательством до принятия БК РФ важнейшими
принципами бюджетной системы являлись единство, самостоятельность, полнота,
реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
БК РФ закрепляет вышеназванные принципы бюджетной системы,
раскрывая их содержание, а также включает в перечень принципов бюджетной
системы принципы, ранее не предусмотренные бюджетным законодательством
России.
В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система
Российской Федерации основана на 10 принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования
бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
1. Принцип единства бюджетной системы Российской
Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкции
за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый
порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации проявляется в закреплении
видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов
за органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов — это:
- право законодательных (представительных) органов
государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне
бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный
процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого
уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- законодательное закрепление регулирующих доходов
бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в
соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской
Федерации;
- право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять
направления расходования средств соответствующих бюджетов;
- право органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом
определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных
в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных
расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за
исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все
доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и
иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным
законодательством Российской Федерации, законами о государственных
внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все
государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет
бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов,
аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов
и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей,
предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджета выражается в
том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета
уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера
дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов
уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего
объема средств или достижения наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования
его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за
исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации
средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
8. Принцип гласности предусматривает следующее:
— обязательное опубликование в открытой печати
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по
решению законодательных (представительных) органов государственной власти,
органов местного самоуправления;
— обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в
том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного
(представительного) органа государственной власти, либо между законодательным
(представительным) и исполнительным органами государственной власти;
— секретные статьи могут утверждаться только в составе
федерального бюджета.
9. Принцип достоверности бюджета означает
надежность показателей прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
10. Принцип адресное и целевого характера бюджетных
средств закрепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись
в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности
предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются
нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Термины:
принципы построения бюджета
понятие бюджета и бюджетной системы
бюджетное устройство
принцип самостоятельности бюджетов
уровни бюджетной системы рф
бюджетная классификация
бюджетная система рф
участники бюджетного процесса
доходы бюджетов
|
