Финансы

Финансовое право

Раздел: Экономика

Понятие и социально-экономическая роль государственного и местного бюджета.

Понятие, предмет и источники бюджетного права. Конституционные основы бюджетного права.

Специфика норм бюджетного права. Бюджетные правоотношения, их классификация и субъекты.

Бюджетное устройство. Бюджетная система, ее структура. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, их место и роль в бюджетной системе. Бюджетная классификация РФ, ее состав. Принципы бюджетной системы РФ.

Состав доходов и расходов бюджетной системы, порядок их формирования и распределения. Дотации, субвенции, субсидии. Сбалансированность бюджетной системы. Профицит бюджета и порядок его использования. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Государственный и муниципальный долг. Государственные кредиты и межбюджетные отношения.

Вопросы:

1. Какова социально-экономическая роль бюджета в современных условиях?

2. Что такое бюджетное право и каково его место в системе финансового права?

3. Какова специфика норм бюджетного права?

4. Какими особенностями отличаются субъекты бюджетных правоотношений?

5. Чем определяется бюджетное устройство РФ?

6. Что такое бюджетная система и какова ее структура?

7. Каков состав бюджетной классификации РФ?

8. Какие элементы включены в основные составы доходов и расходов бюджетной системы?

9. Каковы основные элементы сбалансированности бюджетов?

10. Что такое дотация, субвенция, субсидия?

Задания:

1. Дайте определение бюджета как правовой категории, раскройте понятие «консолидированный бюджет».

2. Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнительной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.

3. Изобразите схематически бюджетное устройство РФ.

4. Как Вы считаете, что представляет собой принцип совокупного покрытия расходов?

5. Классифицируя составы доходов бюджетов по различным основаниям, дайте полную характеристику порядка и условий зачисления доходных источников в бюджеты различного уровня.

6. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.

7. Оцените правильность приведенных утверждений:

- размер дефицита федерального бюджета:

а) не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ;

б) не может превышать 3% объема доходов государства;

в) не может превышать 5% объема доходов государства:

- размер дефицита бюджета субъекта РФ:

а) не может превышать 10% объема доходов субъекта без учета финансовой помощи федерального бюджета;

б) не может превышать 5% объема доходов субъекта без учета финансовой помощи федерального бюджета;

в) не может превышать 3% объема доходов субъекта без учета финансовой помощи федерального бюджета;

- размер дефицита местного бюджета:

а) не может превышать 5% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

б) не может превышать 10% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

в) не может превышать 3% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

8. Назовите основные условия предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

9. Составьте классификацию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подкрепите ее примерами.

Задачи:

1. 27 ноября 1998 года Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон г Санкт-Петербурга «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербурга», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания. Объем средств расходования определяется каждым депутатом путем деления 2/3 средств резервного фонда на число депутатов, избранных в Законодательное Собрание.

Противоречит ли данное положение Закона субъекта РФ федеральному бюджетному законодательству? Если да, то назовите нормы права, которые предполагают иной порядок формирования расходной части резервного фонда. С какой целью формируется резервный фонд субъекта Российской Федерации?

2. Муниципальное образование Архангельской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконной статьи 14 Закона Архангельской области «Об областном бюджете на третий квартал 1998 года» в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей.

Каким должно быть решение суда? Каков правильный порядок выплаты пособия, предусмотренный федеральным законом? Дайте ответ со ссылкой на норму права.

3. Научно-техническое предприятие «Форум», являясь бюджетным учреждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необходимого оборудования для производственных целей на сумму 4000 рублей. Все оборудование было оприходовано по «Книге учета материальных ценностей».

Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участника бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.

4. На основании распоряжения Министра финансов Российской Федерации от 6.04.98 г. Кировской обл. была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Кировской обл. вышел с просьбой на Министра финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Проанализируйте действия участников данных правоотношений.

5. Статьей 102 Федерального закона от 26 марта 1998 года «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в случае отклонения совокупных поступлений доходов в федеральный бюджет от объемов, предусмотренных данным Федеральным законом, расходы федерального бюджета на 1998 год финансируются Правительством Российской Федерации строго пропорционально годовому назначению с учетом фактически полученных доходов федерального бюджета. При этом допускаются отклонения от пропорционального финансирования по статьям за каждый квартал не более чем на 5 процентов (за исключением платежей сезонного и единовременного характера), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оцените, в какой мере положения этой статьи соответствуют Конституции РФ и бюджетному законодательству.

6. Кунгурская городская управа обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с администрации Пермской области 22 313 241 рублей дотаций и субвенций, недополученных ею по Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 1998 год». В соответствии с указанным Законом бюджету города Кунгура предусмотрено выделение из бюджета Пермской области дотаций в сумме 19 119 000 рублей и субвенций в сумме 17 053 000 рублей. Фактически перечислено 9 805 759 рублей дотаций (51%) и 4 053 000 рублей субвенций (24%). На покрытие субвенционных программ истцом затрачены средства из собственных источников дохода в сумме 10 776 000 рублей. Таким образом, Кунгурская городская управа просила возместить недополученные дотации в сумме 9 313 241 рублей, субвенции в сумме 2 224 000 рублей и прямые затраты в сумме 10 776 000 рублей.

Каким может быть решение арбитражного суда? При ответе сошлитесь на Конституцию Российской Федерации и нормы бюджетного права.

7. Студент Головко в ответе на вопрос контрольной работы указал, что в состав доходной части местных бюджетов входят:

- налоговые доходы;

- неналоговые поступления;

- закрепленные доходные источники;

- регулирующие доходные источники;

- средства от проведения местных конкурсов и лотерей;

- дотации;

- субвенции;

- кредитные ресурсы.

Оцените правильность ответа Головко. Укажите ошибки, неточности, если они есть.

8. На семинаре по финансовому праву студент Харонов при ответе сказал, что дотация, субвенция, субсидия практически ничем не отличаются, что все это виды финансовой помощи.

Проанализируйте ответ студента.

Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 26.03.98 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462.

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ 1999. № 9. Ст. 1093.

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»* (с изм. и доп.) // ВВС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605, СЗ РФ. 1994. №28 Ст. 2929, 1995. №31. Ст. 2989;1996 № 29. Ст.3454.

Закон РФ от 15 июля 1992 г № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»* // ВВС РФ 1992 № 34 Ст. 1972.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»*//ВВС РФ 1993 №18 Ст. 635.

Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. № 20. Ст. 2145.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997 № 36. Ст. 4170, № 44. Ст. 5076.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1999 г. № 336 «Об образовании комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1999 г. № 417 «О внесении изменения в Программу экономии государственных расходов, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998г. № 600» // СЗ РФ. 1999. № 16 Ст. 2007.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998 №11. Ст. 1288.

График мероприятий по переходу на казначейское исполнение федерального бюджета. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 970-р // СЗ РФ 1998. №34. Ст. 4197; №41.Ст. 5069.

* С введением в действие БК РФ с 1 января 2000 г. данные законы утрачивают силу.

Учебная и монографическая литература:

Основная:

Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998.

Пискотин К. И. Советское бюджетное право. М., Юрид. лит., 1971.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О. Н. Горбуновой. М., 1996.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997.

Финансово-кредитный словарь. М., 1984-1987. Т.1-3.

Юридический энциклопедический словарь, 2-е изд., доп. М., 1987.

Дополнительная:

Артюхин Р. Бюджетная классификация Российской Федерации // ФГ. Региональный выпуск. 1996. №39.

Артюхин Р. Целевой характер федеральных бюджетных средств // ФГ 1996. № 24 Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т.Е. Косарева, Л. А. Юрипова. М., ИНФРА-М, 1998.

Косырев Б.А. Государственные внебюджетные фонды. М., 1997.

Кучерова И. И. Налоговые преступления. М., ЮрИнфор, 1997.

Лубяной А. И. Закон о субвенциях//Финансы 1992. №10.

У истоков финансового права / Под ред. А. Н. Козырина, Сост. А. А. Ялбулганов. М., Статут, 1998.

Финансы / В. М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др. Под ред. В. M. Родионовой. М., 1993.

Финансовая система СССР. Том 1. Бюджетное законодательство. М., Финансы, 1977.

Финансовое право: Схемы, комментарии / Грачева Е.Ю. М., Новый Юрист, 1999.

Халичева Н. И. Субъекты бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979.