 |
|
Общепризнанного определения подведомственности в процессуальной литературе, к сожалению, нет. Различные авторы указывают, что посредством подведомственности либо происходит разграничение полномочий правоприменительных органов, либо определяется компетенция судов (Г.Л. Осокина, М.К. Треушников), либо устанавливается круг дел, составляющих компетенцию суда (В.А. Мусин).
Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. Подведомственность означает, что вопрос находится в чьем-либо ведении (И.Г. Побирченко).
В собственно юридическом понимании подведомственность представляет собой самостоятельный институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт гражданско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы. В большинстве случаев нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, но в ряде случаев они помещаются в материальных законах. Так, ст. 30 СК определяет судебную подведомственность признания брака недействительным, а его же ст. 23 устанавливает судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности есть и в Гражданском кодексе (ст. 148,843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах. Такой порядок концентрирует нормативный материал, что создает удобства при правоприменении (К.С. Юдельсон).
Институт подведомственности объективно необходим в праве. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем – суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно.
Подведомственность – свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.
Понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции. Последняя означает круг правомочий суда или иного правоприменительного органа, а подведомственность характеризует дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.
В связи с провозглашением Конституцией РФ судебной власти и возведением права на судебную защиту в ранг конституционного существенно изменилась характеристика судебной подведомственности дел, что не всегда и не в полной мере учитывается некоторыми авторами современных учебников по гражданскому процессу.
Ранее судебная подведомственность определялась: во-первых, характером дел (гражданские, семейные, трудовые и др.); во-вторых, составом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего разбирательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием установленных в законе исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 25 ГПК, не отмененная до настоящего времени.
Действующий Гражданский процессуальный кодекс (гл. 3) явно отстал от реальности и потребностей современности, а тем временем в ведение суда передавались законодателем принципиально новые по характеру категории дел: пенсионные, налоговые, земельные, о защите права на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, совести, получение и распространение информации и др. Изменилась и характеристика гражданских дел, подведомственных судам, ранее имевших только индивидуальное значение, – суды рассматривали лишь конфликты, возникающие между конкретными лицами. В настоящее время есть и дела, имеющие общее («публичное») значение, – дела о непосредственном оспаривании нормативных актов и дела, возбуждаемые в защиту субъективных прав неопределенного круга лиц.
Институт судебной подведомственности начал существенно изменяться в конце 80-х и начале 90-х гг. на основе таких законов, как Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 63); Конституция РФ 1993 г. (ст. 46); Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и др.
В.М. Жуйков справедливо выделяет три этапа развития судебной подведомственности.
1. С 1 октября 1964 г. до 1 января 1988 г. суд рассматривал только дела, прямо указанные в нормативных актах.
2. С 1 января 1988 г. до 17 сентября 1991 г. – все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, кроме случаев, когда законами установлен иной порядок их разбирательства.
3. С 17 сентября 1991 г. и до настоящего времени – все так называемые исковые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без каких-либо ограничений; дела неискового производства, подведомственные судам лишь в случаях, прямо установленных законами*.
* См.: Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту. М., 1997. С. 15.
В соответствии с действующим законом во многом изменилась теория судебной подведомственности (концепция видов подведомственности, значения специальной подведомственности дел).
В связи с тем, что суд вправе рассматривать все без исключения так называемые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, отпала надобность в дробной регламентации права на судебную защиту (Т.А. Савельева, В.М. Жуйков).
В свете действующего законодательства все судебные дела целесообразно подразделять на две группы – исковые и неисковые. Первые связывают и объективизируют споры о праве, вторые – иные юридические вопросы самых различных правоотношений. Об их подведомственности суду будет сказано ниже.
Основными правилами изучаемого института (его принципами) можно признать следующие:
а) судебная юрисдикция законна и юридически значима только в отношении подведомственных дел, в противном случае судебная деятельность и судебные постановления ничтожны в правовом отношении. Судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявления (ст. 129 ГПК); если неподведомственность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 219 ГПК). Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственым делам, и прекратить их производства (п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 329 ГПК);
б) стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда, для чего составляют так называемую третейскую запись (ст. 1 Приложения № 3 ГПК). Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, – они подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;
в) при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.
Таким образом, институт подведомственности является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения дел.
К содержанию книги: Гражданский процесс РФ России
Смотрите также:
Правовые процедуры и судебные процессы.
|
Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в
настоящее время |
Соотношение процессуальных норм земельного права с ...
|
Земельное право России ... Во-вторых, гражданский
процесс — это средство |
Гражданский ответчик. Гражданским ответчиком в уголовном ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
ответчик в качестве |
Гражданский истец. Гражданский истец обязан при наличии ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
иск подлежит рассмотрению в |
Образование системы арбитражных судов как органов ...
|
... отражает процесс становления в России
независимой судебной власти. ... |
Главным признаком, отличающим уголовно-процессуальное от ...
|
Кроме того, необходимо и глубокое знание
гражданско-процессуального |
Гражданский иск в стадии судебного разбирательства ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
иск может быть заявлен как в |
Гражданский иск в стадии предварительного расследования ...
|
Уголовный процесс России >> ... Эти лица
вправе заявить гражданский иск |
|
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС РОССИИ. Учебное пособие.
Рецензенты: Д-р юрид. наук, профессор |
Уголовно-процессуальное право и другие отрасли права ...
|
Уголовный процесс России >> ... Уголовный
процесс служит целям борьбы с |
Разбирательство гражданских дел в общих судах. Гражданский процесс.
|
Гражданский процесс. На процессуальном праве
отразилась прежде всего судебная |
Соотношение процессуальных норм земельного права с ...
|
Во-вторых, гражданский процесс — это средство
осуществления правосудия |