 |
|
Неисковые дела характеризуются тем, что не связаны со спорами о праве. Такие дела разбираются в порядке производства по административным делам и особого производства. Отнесение указанных дел к судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов определена законом исчерпывающе точно путем перечисления.
Действующее законодательство позволяет к производству, возникающему из административных (управленческих) правоотношений, отнести:
1) жалобы о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах и референдумах (жалобы на неправильности в списках избирателей);
2) дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина; заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; заявления о продлении срока госпитализации гражданина;
3) дела об оспаривании гражданами, объединениями граждан и прокурорами законности нормативных актов, касающихся неопределенного числа граждан. К оспариваемым актам следует относить: а) собственно нормативные акты; б) акты общественных объединений, имеющие обязательное значение для их членов (уставы, постановления и т.п.); в) локальные нормативные акты, действующие в конкретных организациях и обязательные как для организаций, так и для работников (уставы, коллективные договоры, должностные инструкции и др.); г) распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц (например, решение о строительстве предприятия, принятое с нарушением законодательства и затрагивающее права граждан, проживающих в данной местности; решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб).
Вместе с тем, оспаривание постановлений административных органов и должностных лиц, а также оспаривание решений и действий (бездействия) органов самоуправления, государственного управления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих происходит в исковом порядке, поскольку в этих делах есть споры о праве*.
* Российская юстиция. 1996. № 4.
В порядке особого производства судам подведомственны дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, но есть неясные, неопределенные факты с которыми связана реализация прав, поэтому и нужен механизм судебного доказывания, чтобы достоверно их выяснить и установить. В связи с этим Н.Б. Зейдер, Д.М. Чечот справедливо указывают на то, что в особом судопроизводстве охраняются юридические значимые интересы, но не защищаются субъективные права.
Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд обязан оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они могут предъявить свои требования в виде иска на общих основаниях (ч. 3 ст. 246 ГПК).
Охрана интересов граждан осуществляется путем судебного установления юридических фактов и их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие документы.
Гражданский процессуальный кодекс (ст. 245) устанавливает перечень подведомственных судам и рассматриваемых в порядке особого производства дел:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
4) о признании имущества бесхозяйным;
5) об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния;
6) по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).
Так определял состав дел особого производства процессуальный закон в 1964 г. Позднее этот состав законодательством был расширен. Семейный кодекс РФ определил, что усыновление (удочерение) детей производится в порядке особого производства (ст. 125). Расширен перечень юридических фактов, устанавливаемых в судебном порядке: например, применение к конкретному лицу политических репрессий, факт признания отцовства умершим мужчиной.
Подведомственность неисковых дел разнообразна, и здесь вполне уместна классификация видов, разработанная Ю.К. Осиповым*. Подведомственность, согласно его классификации, делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуществлять только один суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Так, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным закон управомочивает лишь суд общей юрисдикции. А неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и администрация по месту нахождения избирательного участка.
* См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С.32--51.
Множественная подведомственность бывает альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императивной (закон устанавливает последовательность обращения в компетентные органы). Так, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обязано обратиться в органы, которые вправе удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие документы. Суд же устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 248 ГПК).
К содержанию книги: Гражданский процесс РФ России
Смотрите также:
Правовые процедуры и судебные процессы.
|
Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в
настоящее время |
Соотношение процессуальных норм земельного права с ...
|
Земельное право России ... Во-вторых, гражданский
процесс — это средство |
Гражданский ответчик. Гражданским ответчиком в уголовном ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
ответчик в качестве |
Гражданский истец. Гражданский истец обязан при наличии ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
иск подлежит рассмотрению в |
Образование системы арбитражных судов как органов ...
|
... отражает процесс становления в России
независимой судебной власти. ... |
Главным признаком, отличающим уголовно-процессуальное от ...
|
Кроме того, необходимо и глубокое знание
гражданско-процессуального |
Гражданский иск в стадии судебного разбирательства ...
|
Уголовный процесс России >> ... Гражданский
иск может быть заявлен как в |
Гражданский иск в стадии предварительного расследования ...
|
Уголовный процесс России >> ... Эти лица
вправе заявить гражданский иск |
|
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС РОССИИ. Учебное пособие.
Рецензенты: Д-р юрид. наук, профессор |
Уголовно-процессуальное право и другие отрасли права ...
|
Уголовный процесс России >> ... Уголовный
процесс служит целям борьбы с |
Разбирательство гражданских дел в общих судах. Гражданский процесс.
|
Гражданский процесс. На процессуальном праве
отразилась прежде всего судебная |
Соотношение процессуальных норм земельного права с ...
|
Во-вторых, гражданский процесс — это средство
осуществления правосудия |