Гражданское право   

Раздел: Экономика и юриспруденция

 Ограниченные вещные права – это абсолютные правомочия по владению, пользованию и распоряжению чужим имуществом, производные от прав собственника и возникшие по прямому указанию закона, имеющие ограниченное по сравнению с правом собственности содержание, но защищаемые законом наравне с ним.

Их можно разделить на две группы прав:

      1. Ограниченные вещные права на использование чужих земельных участков:

        право пожизненного наследуемого владения;

        право постоянного (бессрочного) пользования;

        сервитуты, которые могут обременять также здания и сооружения.

2. Ограниченные вещные права юридических лиц на хозяйствование с

      имуществом собственника:

        право хозяйственного ведения;

        право оперативного владения.

  Рассмотрим их поподробнее.

      Права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника

      Права хозяйственного ведения и оперативного управления составляют особую

      разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству.

Это -- вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному

      использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную

      базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях

      юридических лиц несобственников.

      Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут

      быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в

      специальных организационно-правовых формах -- "предприятия" и

"учреждения".

Субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству

      могут быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие

      (ст. 113 - 114 ГК) как разновидность коммерческих организаций.

      Субъектом права оперативного управления могут быть как унитарные

      (казенные) предприятия (ст. 113 ГК), принадлежащие к категории

      коммерческих организаций, а также и учреждения (ст. 120 ГК), относящиеся к

      некоммерческим структурам, принадлежащие частным собственникам.

При этом учреждения могут создаваться как государственными и

      муниципальными образованиями, так и другими (частными) собственниками --

      гражданскими и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут

      заниматься хозяйственной деятельностью, приносящей доходы, что влечет

      появление и у них особого права на полученное имущество, которое можно

      квалифицировать как право хозяйственного ведения (п. 2 ст. 298 ГК).

      Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в

      содержании и "объеме" правомочий, которые они получают от собственника на

      закрепленное за ними имущество.

      Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как

      коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему

      собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является

      более широким, нежели оперативное управление, которое может принадлежать

      либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным

      предприятиям.

      В соответствии со ст. 294 ГК право хозяйственного ведения -- это право

      государственного или муниципального унитарного предприятия владеть,

      пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом

      или иными правовыми актами.

      Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве

      хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника

      учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не

      может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и

      пользования (а в значительной мере и распоряжения).

      Имуществом, находящимся у предприятия на праве хозяйственного ведения, они

      отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам,

      создавшего их собственника, поскольку оно становится "распределенным"

      государственным или муниципальным имуществом (п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215

      ГК).

      В отношении такого имущества собственник -- учредитель сохраняет

      правомочия (предусмотренные п.1 ст.295 ГК, то есть он вправе):

      1) создавать предприятие -- несобственника:

        включая назначение директора;

        утверждение устава и определение объема правоспособности;

      2) реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается

      изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию

      имущества без согласия последнего, с соблюдением прав и интересов

      кредиторов);

      3) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью

      принадлежащего предприятию имущества (проверки его деятельности);

      4) получать часть прибыли от использования переданного предприятию

      имущества.

      Продажа, сдача в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный

      или складочный капитал обществ или товариществ и иные формы отчуждения и

      распоряжения недвижимым имуществом не допускаются без согласия

      собственника.

      Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается

      самостоятельно, если только законом или иным правовым актом не будут

      предусмотрены соответствующие ограничения.

      Право оперативного управления (п. 1 ст. 296 ГК) -- это право учреждения

      или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться

      закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных

      законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника

      и назначением имущества.

      Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного

      управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению

      имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст.296 ГК).

      Кодекс специально регламентирует объем правомочия распоряжения,

      принадлежащего субъекту права оперативного управления. Никаким имуществом

      (движимым или недвижимым), кроме готовой продукции, казанное предприятие

      не вправе распоряжаться самостоятельно (без согласия собственника).

      Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного

      предприятия, не согласуя с самим предприятием (п. 2 ст. 297), в отличие от

      обычных унитарных предприятий, где он вправе получить лишь часть прибыли

      от своего имущества.

      Что касается учреждения, то оно в соответствии с прямым указанием п. 1 ст.

      298 ГК вообще лишено права распоряжения, в то числе и отчуждения.

      Таким образом, учреждение, даже с согласия собственника, не вправе

      отчуждать закрепленное за ним имущество, как движимое, так и недвижимое,

      собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить

      собственника, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение

      принадлежащего ему имущества.

      Особенностью правового положения учреждения как финансируемой

      собственником некоммерческой организации является возможность

      осуществления им "приносящей доходы" (т.е. предпринимательской)

      деятельности с разрешения собственника.

      Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретенное имущество

      за их счет поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и

      учитываются на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).

      Одна часть имущества учреждения, полученная от собственника по смете,

      как объект ограниченного вещного права находится на праве оперативного управления.

Другая, "заработанная" самим учреждением учитывается на отдельном балансе, находится в режиме особого

      вещного права, прямо не названного законодательством -- на праве

      хозяйственного ведения. Ведь перечень вещных прав, в отличие от прав

      обязательственных, является закрытым (п. 1 ст. 216 ГК) и не может

      содержать прав, прямо не предусмотренных законом.

      Кодекс специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования

      имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном

      управлении, в виде плодов, продукции, доходов, включая имущество,

      приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам,

      поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия

      или учреждения (п. 2 ст. 299 ГК).

      Из этого следует, что они становятся объектом права собственности

      учредителей предприятий или учреждений, а не самих этих юридических лиц.

      Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество

      собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической

      передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым

      актом или решением самого собственника (п. 1 ст.299 ГК).

      Прекращение названных вещных прав происходит не только по общим основаниям

      (п. 3 ст. 299 ГК), но и в случаях правомерного изъятия собственником (по

      основаниям, допускаемым законом).

      Это означает, что изъятие допустимо лишь в том же порядке и при тех же

      условиях, что и изъятие имущества у собственников (ст. 235 ГК).

      Вещный характер прав хозяйственного ведения и оперативного управления

      проявляется в сохранении их действия в случае смены собственника (ст. 300

      ГК). Смена собственника государственного или муниципального предприятия

      возможна лишь путем передачи этого предприятия от одного публичного

      собственника другому (в противном случае речь идет о приватизации, что

      предусмотрено правилами специального законодательства).

      Ограниченные вещные права на землю, на использование чужих земельных участков

      Основные параметры правового режима земельных участков, принадлежащих

      лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного

      наследуемого владения, определяются нормами ГК РФ и Земельного кодекса РФ.

      В соответствии со ст.13 Закона о введении в действие части первой ГК РФ от

      21 октября 1994 г. гл. 17 ГК "Право собственности и другие вещные права на

      землю" вступает в действие со дня введения в действие Земельного кодекса.

      Таким образом, основополагающими нормами являются ст. 216 и 305 ГК,

      определяющие режим постоянного (бессрочного) пользования и права

      пожизненного наследуемого владения земельными участками, а также Указ

      Президента РФ "О реализации конституционного права граждан на землю" от 7

      марта 1996 г.

      Закрепленное в качестве разновидностей ограниченных вещных прав право

      постоянного бессрочного пользования земельным участком (ст.216 ГК)

      обеспечивает его обладателю владение и пользование земельным участком,

      находящимся в государственной или муниципальной собственности, без

      установления срока (бессрочно). Это право может принадлежать любому лицу

      -- как гражданам, так и юридическим лицам, причем не только гражданам

      России, но и иностранцам и лицам без гражданства. В отличии от права

      собственности на землю, когда собственником может быть только гражданин

      России или юридическое лицо, учрежденное как российскими так и

      иностранными гражданами.

      Кроме того на этом праве могут быть отведены земельные участки для любых

      целей, в том числе для самых разных видов предпринимательской

деятельности.

 Это право пользования земельным участком предоставляется по решению

      государственных или муниципальных органов, управомоченных на это (п. 1 ст.

      268 ГК).

      В соответствии с этим решением заключается договор, в котором определяется

      правовой статус участка, права и обязанности его владельца, основания для

      расторжения договора с прекращением прав на этот участок, сервитуты и др.

      Земельный участок предоставляется безвозмездно, землепользователи

      уплачивают лишь земельный налог.

      Возможны и другие основания получения права пользования земельным

      участком. Так, например, в случае реорганизации юридического лица

      принадлежащее ему право переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст.268

      ГК).

 В соответствии со ст. 271 ГК при приобретении в собственность здания,

      сооружения и иной недвижимости, находящейся на земельном участке,

      принадлежащем другому лицу, приобретатель недвижимости имеет право

      пользования предоставленной отчуждателем под эту недвижимость частью

      земельного участка.

      При этом, если из закона, решения о предоставлении участка

      государственными органами и органами местного самоуправления, или из

      договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения приобретает

      право постоянного пользования частью участка, на котором расположена

      недвижимость.

      Право постоянного землепользования возникает после установления границ на

      местности, составление плана и описание земельного участка, заключение

      договора о предоставлении участка и его государственной регистрации.

Земельные участки на праве постоянного пользования предоставляются:

        крестьянским (фермерским) хозяйствам;

        гражданам, выходящим из сельскохозяйственных организаций в целях

        создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

        гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства;

        родовым общинам и казачьим обществам;

        религиозным и иным общественным организациям и объединениям, которым

        земельные участки предоставляются с учетом традиционного уклада жизни

        населения и ведения им сельскохозяйственного производства, оленеводства,

        звероводства, охоты и рыболовства.

      Содержание права постоянного землепользования определены в ст. 269, 270

ГК.

      Обладатель этого права осуществляет владение и пользование этим участком в

      соответствии с законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении

      земель в пользование. Если иное не предусмотрено законом он вправе:

        самостоятельно использовать участок в целях, для которых он

предоставлен;

        использовать для собственных нужд имеющиеся на нем общераспространенные

        полезные ископаемые, лес, растения и обособленные водные объекты;

        возводить жилые, производственные и иные здания и сооружения, которые

        становятся его собственностью;

        производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы,

        строить пруды.

      Специфика объекта вещного права постоянного (бессрочного) пользования

      требует установления широкого круга обязанностей.

      Главная из них -- использование земельного участка в соответствии с его

      целевым назначением, способами не наносящими ущерба земле как природному

      объекту, не говоря уже о недопущении причинения ущерба окружающей среде,

      нарушения прав владельцев соседних участков, повышении плодородия почвы,

      содержания сооружений и зданий на участке в соответствии с

      градостроительными, экологическими, санитарно-гигиеническими,

      противопожарными и иными правилами.

      Что касается правомочия распоряжения, то оно незначительно. Оно

      сформулировано в п. 3 ст. 264 ГК: владелец земельного участка, не

      являющийся собственником, вправе распорядиться им, если иное не

      предусмотрено законом или договором.

      По закону владелец имеет право передать земельный участок в аренду или

      безвозмездное бессрочное пользование только с согласия собственника

      участка (ст. 270 ГК).

      Несколько больше возможностей по распоряжению участком у лица, у которого

      на нем есть здание или сооружение на праве собственности. Реализуя

      правомочие по распоряжению зданием, лицо приобретает возможность

      осуществить передачу принадлежащего ему права постоянного пользования.

      Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования:

      1) предусмотрены заключенным договором;

      2) прямо названы в законе (среди них):

        выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст.

        283 ГК);

        ненадлежащее использование земельного участка, установленное земельным

        законодательством (ст.287 ГК)).

В перечне обстоятельств, достаточных для принудительного прекращения права

      постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, могут быть:

        использование не по целевому назначению;

        неустранение в сроки, предписываемые контрольными органами по

        использованию и охране земель, загрязнения земли радиоактивными,

        химическими и другими отходами;

        невыполнение мероприятий по улучшению земель;

        неиспользование земли в течение определенного в законе времени и др.

Основанием прекращения может быть также прекращение деятельности

      крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае земельный участок

      возвращается в государственную или муниципальную собственность, с

      возмещением хозяйству затрат на улучшение земельного участка.

      А также отказ пользователя от своего права на участок. Здесь два варианта:

      1) если есть письменное заявление об отказе, право постоянного

      землепользования прекращается, а участок переходит в государственную или

      муниципальную собственность;

      2) при отсутствии действий пользователя, явно свидетельствующих об его

      отказе от права на земельный участок (отъезд, неиспользование участка и

      др.) применяется процедура признания земельного участка бесхозяйным и на

      этом прекращается право землепользования.

Ограниченное вещное право – это право несобственника в том или ином ограниченном законом отношении использовать чужое, обычно недвижимое имущество, в собственных интересах без участия собственника имущества. Это право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом.