Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Иностранными гражданами, о которых идет речь в разделе VII СК, признаются

в России лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства

своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К таким доказательствам

относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию

иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного

государства (понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической

формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство").

     Статья 62 Конституции РФ допускает двойное гражданство российского гражданина

в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской

Федерации. Ситуация двойного гражданства возникает обычно из-за применения

государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства.

Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве

родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина -

при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна

следовать гражданству своего мужа. Согласно ст.3 Закона "О гражданстве Российской

Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 6, ст.243) российскому гражданину может быть разрешено

по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, но

только такого, с которым имеется соответствующий международный договор. Этот

договор должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств

иметь одновременно гражданство обоих этих государств.

     Признание в соответствии с Конституцией РФ двойного гражданства лишь

в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому

за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность

к гражданству другого государства (ч.1 ст.3 упомянутого закона о гражданстве

в редакции Закона от 17 июня 1993 г.), продолжает действовать. Поэтому российский

гражданин, имеющий доказательства принадлежности к гражданству иностранного

государства, будет при отсутствии соответствующего международного договора

рассматриваться в России только как российский гражданин.

     Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь гражданами Российской

Федерации, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного

государства. Исходя из ст.15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей

право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению

безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст.7 Закона о гражданстве

российское государство поощряет приобретение гражданства Российской Федерации

лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

     2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами

и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных

федеральным законом или международным договором РФ (п.3 ст.62 Конституции

РФ). Конституция, таким образом, приравнивает иностранных граждан и лиц без

гражданства к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц национальный

режим. Это относится и к правам и обязанностям в семейных отношениях. Правило

о национальном режиме соответствует общепризнанным нормам международного права.

     Национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляли

в России и до принятия Конституции РФ. Он закреплен в ст.17 Закона о правовом

положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. (ВВС СССР, 1981, N

26, ст.836). Применительно к семейным отношениям этот вопрос решался в ст.160

КоБС. В отношении лиц без гражданства ч.2 ст.160 КоБС содержала, однако, ограничение:

национальный режим предоставлялся лишь тем лицам без гражданства, которые

постоянно проживали в РСФСР (хотя на практике и временно находящиеся в России

лица приравнивались в принципе к российским гражданам).

     Отсутствие в разделе VII СК посвященной национальному режиму статьи,

аналогичной ст.160 КоБС, никак не означает изменения принципиального подхода

к данному вопросу: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются

в России национальным режимом в семейных отношениях на основании п.3 ст.62

Конституции РФ. Отсутствие же в разделе VII СК содержавшегося в ч.2 ст.160

КоБС ограничения означает, что лицам без гражданства национальный режим предоставляется

теперь независимо от места их жительства, т.е. национальным режимом пользуются

и те, кто постоянно проживает за границей, а в России находится лишь временно.

     Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства независимо

от места их жительства вправе, как и российские граждане, вступать на территории

России в брак, расторгать его, иметь права и обязанности супругов, родительские

права и т.д.

     Вместе с тем, надо иметь в виду, что п.3 ст.62 Конституции РФ (как и

ранее действовавшее законодательство) допускает возможность изъятий из национального

режима. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или,

наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть

согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным

договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан

в каких-либо других актах неправомерно.

     В качестве федерального закона СК предусматривает некоторые ограничения

прав иностранных граждан по сравнению с правами российских граждан. Так, есть

особенности в порядке усыновления детей иностранными гражданами и лицами без

гражданства (см. п.3 ст.124 СК и комментарий к нему).

     3. Содержание раздела VII СК несколько шире его названия: в нем рассматриваются

не только семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства,

но и семейные отношения с участием только российских граждан, если эти отношения

связаны с территорией иностранного государства. Например, в п.1 ст.158 СК

определяются условия признания браков между российскими гражданами, заключенных

на территории иностранных государств.

     4. В нормах раздела VII СК решается вопрос о том, право какого государства

подлежит применению к тем или иным семейным отношениям, связанным как с российской,

так и с иностранной правовой системой (коллизионные нормы). Связь с иностранной

правовой системой может заключаться в том, что супруги имеют разное гражданство,

ребенок - российский гражданин усыновляется иностранным гражданином, супруги

проживают в иностранном государстве и т.п.

     В разделе V КоБС коллизионные нормы отсылали, как правило, к российскому

законодательству и охватывали лишь некоторые семейные отношения, оставляя

пробелы в регулировании.

     Раздел VII СК, во-первых, восполняет пробелы, формулируя отсутствовавшие

в КоБС коллизионные нормы о недействительности брака, личных неимущественных

и имущественных отношениях супругов, правах и обязанностях родителей и детей,

алиментных обязательствах совершеннолетних детей и других членов семьи и др.

     Расширение коллизионного регулирования семейных отношений обусловлено

значительным изменением положения России в мировом сообществе, развитием контактов

российских граждан с иностранными гражданами, увеличением числа браков с иностранными

гражданами, учащением случаев разного гражданства членов семьи. Расширение

регулирования соответствует и мировым тенденциям. Так, во многих иностранных

государствах в последние годы законодательство в данной сфере обновлено и

детализировано. Коллизионные нормы семейного права включены в новые законы

о международном частном праве (Австрия, Венгрия, Турция, Швейцария и т.д.)

или в кодексы - семейные или гражданские.

     В разделе VII СК, во-вторых, существенно изменен подход к определению

подлежащего применению права: практически во всех коллизионных нормах предусмотрены

отсылки, допускающие применение не только российского, но и иностранного права

в зависимости от гражданства участника семейного отношения или от места его

жительства (в России или за границей). В некоторых случаях допускается выбор

подлежащего применению права самими сторонами (см. п.2 ст.161 СК и комментарий

к нему).

     Жесткое применение к любым семейным отношениям российского законодательства

вошло в противоречие с интересами самих участников отношений, в частности,

российских граждан за границей. Так, неприменение иностранного права вело

к тому, что в тех иностранных государствах, где определяющим признается закон

гражданства супруга, соответствующие акты российских учреждений (например,

заключение брака) могли оказаться непризнанными и нереализованными, браки

- "хромающими", т.е. признаваемыми в одной, но не признаваемыми в другой стране.

Был учтен и опыт иностранных государств, в законодательстве которых коллизионные

вопросы семейного права чаще всего решаются исходя из применения закона страны

гражданства или постоянного места жительства лица.

     В разделе VII СК учтена договорная практика России. Так, в договорах

России и СССР (Россия выступает как государство-продолжатель) с восточноевропейскими

и некоторыми другими странами о правовой помощи по гражданским, семейным и

уголовным делам (см. Сборник международных договоров Российской Федерации

по оказанию правовой помощи. М., 1996) право, подлежащее применению к семейным

отношениям, определяется не только на основании законодательства страны, суд

которой рассматривает дело, но и исходя из гражданства или места жительства

супругов, детей и т.д. Аналогичная позиция отражена и в Конвенции стран СНГ

от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1472).

     5. Хотя в целом круг регулирования в разделе VII СК по сравнению с разделом

V КоБС расширен, однако в нем отсутствуют нормы, относящиеся к опеке и попечительству

(ст.166 КоБС) и к регистрации актов гражданского состояния (ст.167, 168 КоБС).

Это связано с принятием нового ГК.

     Так, опека и попечительство урегулированы в ст.31-41 ГК. Соответственно

и коллизионные вопросы опеки и попечительства будут рассматриваться в последнем

разделе ГК. До принятия последней части ГК пробел должен, очевидно, восполняться

практикой на базе нормы ст.166 КоБС.

     Вопросы регистрации актов гражданского состояния получили разрешение

в ст.47 ГК, предусматривающей принятие закона об актах гражданского состояния;

впредь до принятия данного закона сохраняет свое действие в части, не противоречащей

СК, раздел IV КоБС (см. ст.168 СК и комментарий к ней). Хотя в ст.168 СК не

предусмотрено сохранение действия ст.167 и 168 КоБС, практика до принятия

нового законодательства должна, очевидно, строиться на базе норм указанных

статей КоБС. Действуют также ст.42-44 и ст.55-56 Консульского устава СССР

от 25 июня 1976 г. (ВВС СССР, 1976, N 27, ст.404), сохраняющего свое действие

на территории России.

     Таким образом, документы, представляемые в суды и иные учреждения в связи

с рассмотрением семейных дел, если они выданы за границей, признаются в России

действительными при наличии консульской легализации, если только иное не установлено

международным договором. Легализация - это установление и засвидетельствование

подлинности подписей на документах и соответствия их законам страны пребывания

консула.

     Освобождение от легализации предусмотрено в двусторонних договорах России

о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в Конвенции

стран СНГ от 22 января 1993 г., в Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.,

касающейся освобождения иностранных официальных документов от легализации,

ратифицированной Россией в 1991 г. (в этой Конвенции, в которой участвует

более 40 стран, предусмотрено, что удостоверение иностранных официальных документов

осуществляется в особом упрощенном порядке - проставляется специальный штамп

- апостиль, который не требует дальнейшего заверения и признается официальными

учреждениями всех стран-участниц).

     6. При применении норм раздела VII СК должно учитываться правило ст.6

СК: если международным договором России установлены иные правила, чем те,

которые предусмотрены соответствующими статьями данного раздела, применяются

правила международного договора (см. ст.6 СК и комментарий к ней).