Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. КоБС предусматривал только обязанности родителей по воспитанию своих

детей. Изменение отношения к семье, ее роли в жизни ребенка сделали очевидной

истину: родители не только обязаны его воспитывать, но и имеют на это право.

С другой стороны, существовавший до принятия СК крен в сторону обязанностей

родителей противоречил ст.17 Конституции РФ, признающей прежде всего права

и свободы человека и гражданина.

     2. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого

родителя. Утратить это право можно лишь в случаях, предусмотренных законом:

при лишении родительских прав и усыновлении ребенка (см. ст.69, 70 и 140 СК

и комментарий к ним). Право на воспитание заключается в предоставлении родителям

возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе

способов и методов воспитания, согласующихся "с развивающимися способностями

ребенка" (п.2 ст.14 Конвенции ООН о правах ребенка). Государства - участники

Конвенции "в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей

принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим

детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную

помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием,

одеждой и жильем" (п.3 ст.27 Конвенции ООН о правах ребенка). Примером развития

данного положения в РФ служат Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке

многодетных семей" от 5 мая 1992 г. (САПП РФ, 1992, N 19, ст.1044), постановление

Правительства РФ "О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской

Федерации" от 21 августа 1992 года N 689 (САПП РФ, 1992, N 9, ст.689), Федеральный

закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Основные направления

государственной социальной политики по улучшению положения детей Российской

Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)", утвержденный

Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года (СЗ РФ, 1995, N 38, ст.3669).

     Право родителей на воспитание детей обеспечивается не только и не столько

благодаря помощи государства, а главным образом исполнением родителями обязанностей

по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом,

психическом и нравственном развитии ребенка. Таковы в самом общем виде наиболее

важные обязанности родителей, составляющие как бы две группы. Одна имеет прямое

отношение к физическому развитию ребенка, которое во многом зависит от его

питания, среды обитания и пр. Вторая касается психического, духовного, нравственного

развития несовершеннолетнего и предполагает существование более сложных по

своей природе средств и методов формирования ребенка как личности. В настоящее

время все более очевидной становится роль родителей в исполнении обязанностей

подобного рода. Именно от этого во многом зависит духовный мир ребенка, его

готовность к межличностному общению, стремление к знаниям, способность властвовать

над своим умом и чувствами. Выполнение родительских обязанностей не только

способствует реализации родительских прав, но и служит образцом желаемого,

одобряемого поведения - его моделью.

     Обладающие родительскими правами лица несут ответственность за воспитание

и развитие своих детей. Согласно п.1 ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка

эта ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей,

где бы они ни находились. К тому же Конвенция рассматривает ее как "основную".

Так подчеркивается особое значение ответственности родителей в обеспечении

прав и интересов своих детей. Одновременно оказывается воздействие на формирование

чувства ответственности за ребенка, его воспитание, от полноты которого в

значительной степени зависит качество семейного воспитания. При передаче ребенка

на воспитание другим лицам (опекуну, попечителю, приемным родителям) в установленном

законом порядке родители несут ответственность за воспитание и развитие ребенка

вместе с заменяющим их лицом. При усыновлении всю ответственность за ребенка

принимает на себя усыновитель. Временная передача родителями своих детей на

воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений

не освобождает родителей от ответственности за их воспитание и развитие.

     Пункт 1 ст.63 СК не уточняет, о какой именно ответственности идет речь.

Предполагается существование ответственности как нравственного порядка, так

и предусмотренной различными отраслями законодательства (административного,

гражданского, семейного, уголовного и др.). В первом случае ответственность

влечет за собой моральное осуждение, во втором - дополнительное обременение

или даже наказание в установленном законом порядке. Под дополнительным обременением

понимаются неблагоприятные для нарушителя прав последствия, выходящие за рамки

принудительного исполнения обязанностей. Типичной ответственностью за ненадлежащее

семейное воспитание детей является лишение родительских прав (см. комментарий

к ст.69 СК).

     3. В воспитании ребенка нередко принимают участие не только родители,

но и другие члены семьи. Какой бы значимой ни была их роль в жизни ребенка,

преимущественное право на его воспитание принадлежит родителям. Это означает,

что при разрешении судом споров между родителями и другими лицами по поводу

воспитания ребенка при прочих равных условиях эти споры разрешаются в пользу

родителей. То же самое можно сказать относительно разногласий по вопросам

семейного воспитания, разрешаемых органами опеки и попечительства.

     4. Закон РФ "Об образовании" (ВВС РФ, 1992 г. N 30, ст.1797) в редакции

Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской

Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.150)

рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения

в интересах человека, общества, государства. И хотя по смыслу п.2 ст.63 СК

речь идет лишь об одной стороне образования - обучении, все равно имеются

в виду важнейшие предпосылки полноценного, всестороннего развития личности

ребенка. Эти предпосылки создает не только государство, но и родители. Согласно

п.4 ст.43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение

детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной

школы. А в 10-11 классы предполагается прием учащихся по их желанию. В повседневной

жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того,

чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой,

предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная

ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей,

ребенок должен получить необходимое образование. Подобного рода обязанность

распространяется и на лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке.

Уклонение от выполнения этой обязанности служит основанием для лишения родительских

прав, отстранения опекуна (попечителя), расторжения договора о передаче ребенка

на воспитание в приемную семью.

     При выполнении родителями обязанности обеспечить получение ребенком общего

основного образования им приходится выбирать образовательное учреждение и

формы обучения ребенка. Мало того, "родители имеют право приоритета в выборе

вида образования для своих малолетних детей" (п.3 ст.26 Всеобщей Декларации

прав человека, 1948 г. (Международное право в документах. М., 1969, с.246).

Ту же мысль содержит п.3 ст.13 Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР

18 сентября 1973 г. (ВВС СССР, 1973, N 40, ст.564), где говорится: "государства

обязаны уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов

выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы,

но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований, который может быть

установлен или утвержден государством".

     Право родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения,

формы обучения до получения ребенком основного общего образования закреплено

и в п.1 ст.52 Закона РФ "Об образовании". Это означает, что только родителям

решать, где получать образование ребенку (в государственной или частной школе,

лицее, гимназии, колледже и т.п.). От выбора родителей зависит, обучаться

ли ребенку в образовательном учреждении; в форме семейного образования, самообразования,

экстерната. Допускается сочетание различных форм образования. Необходимо только,

чтобы избранная ими форма образования соответствовала единому государственному

образовательному стандарту. Причем родителям (законным представителям), осуществляющим

воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются

дополнительные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на

соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном

учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными и местными)

нормативами финансирования (п.7 ст.40 Закона РФ "Об образовании"). От родителей

также зависит, какое дополнительное образование и где получат их дети (в центрах

профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств,

домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов

и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии - п.2 ст.26 Закона

РФ "Об образовании"). Свое право выбора родители осуществляют с учетом мнения

ребенка. При этом неважно, сколько ему лет. Для детей младшего возраста может

иметь значение привязанность к друзьям, с которыми он хотел бы учиться, его

способности, склонности. Дети более старшего возраста действуют осознанно

и реалистично, сообразуя свой выбор со своей будущей профессиональной ориентацией.

На выбор родителем и его ребенком вида образовательного учреждения, формы

обучения оказывает воздействие и состояние здоровья ребенка, степень материальной

обеспеченности семьи, семейные традиции, профессия родителей и т.п. В любом

случае учет мнения ребенка означает уважительное к нему отношение. Однако

родители вправе не посчитаться с точкой зрения несовершеннолетнего, если она

противоречит его интересам или ее невозможно реализовать по объективным причинам.