 |
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО |
|
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО |
Организация деятельности. В организации работы правительства решающая роль принадлежит главе правительства (или главе государства в тех президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях, где он обычно стоит во главе кабинета и где нет отдельного главы правительства). В большинстве стран глава правительства именуется премьер-министром (Великобритания, Франция, Япония, Канада, Украина, Бельгия, Дания, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция, Армения, Кыргызстан и др.), т.е. первым министром (от фр. premier — первый); председателем Совета Министров (Италия); председателем Правительства (Испания, Чехия и др.); Федеральным канцлером (Германия, Австрия) и т.д.
Глава правительства, особенно в странах с парламентарными формами государственного правления, обладает очень высоким статусом и широкими полномочиями, которые имеют тенденцию в целом возрастать. В его функции входит не только формирование правительства или участие в нем, но и определение основных направлений политического курса правительства, общее руководство его осуществлением, координация деятельности отдельных министерств и др. Статья 82 Конституции Греции закрепляет, что «Правительство определяет и направляет общую политику страны в соответствии с положениями Конституции и законов», а «Премьер-министр обеспечивает единство Правительства и направляет действия его и государственного аппарата в целом на претворение в жизнь правительственной политики в рамках закона». В Основном законе ФРГ (ст. 65) речь идет о том, что «Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность». А вот как Конституция Казахстана (ст. 67), президентской республики, определяет функции премьер-министра: он организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; представляет парламенту доклад о программе Правительства; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства. Аналогичные положения содержатся в Конституции Беларуси (ст. 106).
Основной формой коллегиальной работы правительства являются его заседания, которые проходят под председательством главы государства или премьер-министра. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях такие заседания проводятся сравнительно редко, по указанию главы государства, ибо большинство вопросов решается самим президентом (монархом) или при участии узкого круга министров, советников и др. В странах с парламентскими формами государственного правления заседания правительства проводятся более часто и регулярно, чаще всего в период парламентских сессий. В некоторых конституциях (например, Словакии) устанавливается, какие вопросы правительство должно решать коллегиально. В ряде стран (Великобритании, Индии и др.) видное место занимают комитеты кабинета, состоящие из части министров и позволяющие разгрузить кабинет в целом при коллективном обсуждении и решении сравнительно менее важных вопросов. Ключевые комитеты кабинета часто возглавляет премьер-министр.
Отдельные министерства и ведомства — это отраслевые органы исполнительной власти, каждый из которых, в отличие от правительства в целом, обладает не общей, а специальной компетенцией, т.е. совокупностью полномочий лишь в определенной сфере государственного управления. Во главе министерств стоят министры (от лат. minister — служитель, подручный), которые единолично решают вопросы в соответствующей области управления, хотя и могут опираться на мнение коллегии министерства или иного круга высокопоставленных министерских специалистов. Ведомства подразделяются на правительственные, руководители которых входят в состав правительства, имеют ранг министра и назначаются главой государства, и неправительственные, руководители которых не имеют ранга министра, не входят в состав правительства и назначаются премьер-министром.
Правительство очень часто несет солидарную ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо перед тем и другим. Как уже отмечалось (см. гл. 6), первое характерно для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий; второе — для парламентских республик и парламентских монархий; третье — для полупрезидентских республик. Солидарная ответственность правительства означает, что при неодобрении его политики, деятельности или его отдельных членов уходят в отставку все члены правительства. Конкретными формами выражения такого неодобрения со стороны парламента является обычно вынесение им вотума недоверия и отказ в доверии, а со стороны главы государства — увольнение им в отставку правительства. Но политическая ответственность может носить и индивидуальный характер, когда в отставку уходит только тот член правительства, которому выражено недоверие или неодобрение. В ряде стран имеет место как солидарная, так и индивидуальная политическая ответственность. В Конституции Италии (ст. 95), например, говорится, что «министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за действия своих ведомств». Члены правительства в парламентарных республиках и парламентарных монархиях несут политическую ответственность и перед премьер-министром, который имеет право потребовать от каждого из них ухода в отставку.
К содержанию книги: Конституционное право
Смотрите также:
Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...
|
С принятием новой Конституции начинается широкое
обновление всех институтов конституционного права России. По сути,
формируется конституционное право, ... |
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
|
Вместе с тем, сама История отечественного
государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных
дисциплин как Конституционное право РФ, ... |
Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...
|
функция закрепления прав и свобод человека и
гражданина (конституционное право), функция определения деяний,
признаваемых преступлениями, и установления ... |
Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...
|
Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из
фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... |
Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...
|
Например, в английском праве различаются общее право
и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право,
уголовное, процессуальное, ... |
Становление политической науки. Начало политической науки во ...
|
Многие французские правоведы считали, что
политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во
Франции широкое распространение получил ... |
Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...
|
|
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
|
Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как
совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные,
... |
Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...
|
Ведущей отраслью права является государственное, или
конституционное, право. Оно включает правовые нормы и
институты, регулирующие устройство государства, ... |
