Политические партии

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

Благодаря конституционно гарантированной свободе со­браний и объединений создается множество различных орга­низаций: политических, профессиональных, женских, моло­дежных и т. д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около 10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральном уровне.

Возможно, многочисленность партий компенсируется дру­гой национальной особенностью: наличием жестких вертикаль­ных отношений между различными элементами системы, напо­минающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких "пирамид" находятся различные профессиональные, кресть­янские, женские, молодежные организации, замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья "пира­мид" постоянно оказывают поддержку своим партиям, комп­лектуют их, распространяют их идеологию.

Многие партии существуют всего несколько месяцев в пе­риод предвыборной борьбы, а затем прекращают свое суще­ствование до очередных выборов. Появление подобных партий-однодневок возможно по той простой причине, что закон дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящие исключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временных верхушечных комбинаций политической элиты.

Наибольшим влиянием в стране пользуются несколько политических партий.

Либерально-демократическая партия (ЛДП) создана в 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий. С момента своего создания стала правящей. Партия неразрывно связана с крупным бизнесом и высшей государ­ственной бюрократией, а местные отделения — с администра­цией муниципальных образований. Данная особенность ЛДП связана с тем обстоятельством, что она в течение длительного времени практически бессменно находилась у власти. О том, что подобные отношения были не всегда законными и не настоль­ко "тесными", как казалось тем, кто их устанавливал, свиде­тельствуют достаточно частые скандальные судебные разби­рательства.

ЛДП пользуется также значительной поддержкой мелких и средних предпринимателей, части крестьян. Одной из отли­чительных характеристик данной партии была ее фракцион­ность. В 50—60-е гг. в ней имелось 8 фракций, число которых к середине 70-х гг. сократилось до пяти. Существование фрак­ций давало руководству партии некоторые преимущества, позволяющие достигать решения многих очень важных про­блем на неформальном уровне. Например, в соответствии с Уставом ЛДП лидер партии избирается на съезде, фактически же кандидатура лидера утверждается неформальным компро­миссным соглашением фракций. Премьер-министр в соответ­ствии с требованиями Конституции выдвигается резолюцией Пар­ламента, фактически же голосование в Парламенте было фор­мальной процедурой, которая назначалась после того, как лидеры фракций договаривались между собой по этому вопро­су. Однако отрицательные стороны фракционной структуры всегда беспокоили партийное руководство ЛДП, которое на­чиная с 1963 г. неоднократно (10 раз!) провозглашало и осуще­ствляло роспуск фракций.

Постоянная борьба фракций за влияние в партии и прави­тельстве создала видимость естественного саморегулирования и привела к установлению в Уставе ЛДП положения о том, что лидер партии занимает свой пост только в течение двух лет.

 

 

"Живучесть" фракций, несмотря на кажущийся скандальный и странный характер их деятельности, имеет глубокие политические корни и "сдобрена" национальными традициями. Прежде всего среди причин выживания следует назвать функ­ции, выполняемые фракциями ЛДП. Среди них обычно выде­ляют следующие: распределение руководящих постов в партии Парламенте и правительстве; сбор и распределение денеж­ных средств на политические цели; оказание поддержки сво­им членам на выборах; заключение сделок с другими группи­ровками при смене партийного руководства и правительства. Если обобщить перечисленные выше функции, то становится очевидным, что фракциям принадлежит ведущая роль во все­стороннем обеспечении кадровой политики, придании ей струк­турной прочности, стабильности, преемственности и в конеч­ном итоге — жизнеспособности. За время своего существова­ния фракциям удалось выработать неписаные правила, которые неукоснительно соблюдаются, позволяя удовлетворять амби­ции фракционных лидеров и одновременно удерживать партию от раскола. Важнейшим из них является цикличный характер смены лидеров у власти: лидеров партии, лидеров фракций, лидеров палат Парламента и т. д. Эта система получила на япон­ском политическом языке специальное название — "дзюнъокури", которое может быть переведено как "вхождение во власть в порядке очереди".

Кроме того, фракции выполняют роль своеобразного меха­низма внутрипартийной демократии, оставляя место для оппо­зиционности даже в рамках партии большинства. Это способ­но сыграть определенную роль в поисках компромисса и учета интересов меньшинств. Последнее приобретает особую значи­мость с учетом того факта, что фракции зачастую отличаются друг от друга всего несколькими голосами. Нередко в этих ус­ловиях небольшая фракция способна своей несговорчивостью затормозить принятие весьма важных решений, оговорив для себя приемлемые политические условия в ответ на опреде­ленную уступку.

Среди причин, превративших решение о прекращении дея­тельности фракций в очередную фикцию, следует также на­звать реформу избирательных округов, проведенную практи­чески одновременно с принятием решения о роспуске фракций. О влиянии последнего фактора на "исчезновение" фракций — ниже в § 4.

Председатель партии наделен огромными полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние не только внутри партии. Организационной работой и вопросами проце­дурного характера ведает генеральный секретарь партии. В префектурах создаются партийные федерации, а в более мелких территориальных единицах учреждаются отделения ЛДП, под­держивающие тесные отношения с соответствующими моло­дежными и женскими организациями и движениями.

Формально партия насчитывает около 1,5 млн. членов. Точную же численность установить трудно, так как здесь, как и во многих других партиях консервативного толка (консерва­торов в Великобритании, республиканцев в США), отсутству­ют индивидуальное членство и членские партийные билеты.

* См.: The Nikkei Weekly. 2000. July 24.

 

Социал-демократическая партия Японии была создана в 1945 г. на тайном съезде. В феврале 1991 г. отказалась от пре­жнего названия "Социалистическая партия Японии", а также приняла ряд поправок реформистского характера к партийной программе, что позволило ей более естественно вступать в пра­вительственные союзы с центристскими и правоцентристскими партиями. В декабре 1993 г. внутри партии образовалась груп­пировка "Демократы", что свидетельствует о том, что про­цесс реформирования партии еще не завершен.

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крес­тьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть ин­теллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 110 тыс. членов.

Новая партия Японии (НПЯ) была образована в мае 1992 г. частью либеральных демократов, обеспокоенных падением среди широкой массы избирателей престижа прежних партий, осо­бенно правящей ЛДП, а также недовольных засильем партий­ной бюрократии и ростом коррупции среди партийных функ­ционеров. На фоне других партий, имевших в числе депутатов в среднем 30% выходцев из бюрократии, в НПЯ доля бывших бюрократов составляла всего 6%. В Парламенте Новая партия стремится не допускать резкого обострения отношений с ЛДП, одновременно налаживая дружественные отношения с парти­ями центристской оппозиции.

Демократическая партия Японии (ДПЯ) претендует на лидерство среди центристской оппозиции. Образовалась в ян­варе—марте 1998 г. Новая партия заявила о стремлении выполнять задачи "демократического центра", а не "левого цент­ра" и об отмежевании от неоконсерватизма. В качестве важ­нейших составных частей основ политического курса партии выдвигались идеи построения общества справедливого и сво­бодного выбора; защиты жизни народа в условиях нестабиль­ности и при наступлении старости; осуществления политичес­кой реформы с целью подлинного развития демократии.

Новая партия Сакигакэ (Провозвестник) — малочислен­ная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате фракционной борьбы из состава ЛДП под лозун­гом показной борьбы с коррупцией и повышенного чувства на­ционализма. Самостоятельной силы не представляет, принципи­альными программными положениями от бывшей "материнской" партии не отличается. В результате этого широкой поддерж­кой избирателей не пользуется.

Коммунистическая партия Японии (КПЯ) была создана в подполье в 1922 г. и до 1945 г. действовала нелегально. Сей­час ее численность составляет около 300 тыс. членов. Партия имеет низовые структурные организации во всех префекту­рах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промыш­ленных центрах. КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с ру­ководством СПЯ, проповедовавшим больше левацких идей, чем с КПЯ.

Партия демократического социализма (ПДС) была обра­зована в I960 г. вышедшими из СПЯ правыми группировками. Она является членом Социалистического интернационала. От­вергает классовую борьбу, провозгласила себя "народной парти­ей". В политике придерживается так называемого "третьего пути". По многим вопросам сотрудничает с СДПЯ. Социальную базу данной партии составляют городские мелкие предприни­матели и часть рабочих. Главная опора — профсоюзы частных предприятий, признающие распространенную в Японии идею сотрудничества труда и капитала. В 1992 г. партия приняла новую программу, в которой отсутствовали упоминания о со­циализме. Подобная новелла нацелена на усиление сотрудни­чества с партиями Комэйто и другими партиями "среднего пути".

Комэйто (Партия чистой политики) основана в 1964 г. Она насчитывает около 190 тыс. членов. Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддистских сект. В 1970 г. провозгласила целью построение так называемого "гуманного социализма", основанного на идее "буддистской демократии". Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции "среднего пути", сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ. Проповедует сдержанность, посто­янство и гармонию. Основная база — мелкие городские пред­приниматели. Имеет значительное влияние на уровне местно­го самоуправления, уступая по этому показателю только ЛДП.

Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией в настоящее время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некото­рыми элементами двухпартийности. После поражения на пар­ламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, од­нако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартий­ное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее парт­нерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.

В пользу усиления элементов двухпартийной системы сви­детельствует несколько факторов. Во-первых, сужение за ко­роткий промежуток времени (1993—1996 гг.) состава партий­ных коалиций в правительствах с семи до трех партий. Во-вторых, активные попытки, вызванные партийными расколами внутри двух ведущих политических партий страны, создания влиятельного неоконсервативного блока, способного составить конкуренцию ЛДП.

На этом фоне наблюдаются ослабление позиций СДПЯ и одновременно перегруппировка левых сил. В целом три партии откровенно левой ориентации — КПЯ, СДПЯ и НСП (Новая соци­алистическая партия) в совокупности на двух последних выбо­рах в Палату представителей собрали ¹/₅ голосов избирателей, причем место ведущего представителя этого течения стала занимать КПЯ, которая выдвинулась среди политических партий на четвертое место в стране по численности электората и числу депутатских мест.

Таким образом, в Японии складывается ситуация, которая во многом напоминает модель партийно-политической системы ФРГ: ни одна из двух ведущих политических партий не спо­собна самостоятельно создать устойчивое большинство в Пар­ламенте. В силу этого характер правительства зависит от по­литической конъюнктуры третьей партии, склоняющей чащу весов на ту или иную сторону. Вместе с тем двухпартийную систему в Японии еще нельзя назвать сложившейся.

В январе 1995 г. вступил в силу новый Закон о государ­ственной поддержке политических партий, который внес существенные коррективы в деятельность политических партий, особенно в период предвыборной борьбы. Главная идея данно­го Закона состоит в том, чтобы помочь искоренить политиче­скую коррупцию. В соответствии с его положениями полити­ческие партии, имеющие своих представителей в Парламенте, вправе получать государственные субсидии. Размеры госу­дарственной помощи конкретным партиям определяются чис­лом депутатских мест, занятых их представителями в пала­тах Парламента. В том же году эти субсидии в размере около 30 млрд. иен (около 300 млн. долл.) получили 9 политических партий. Данная мера хотя и не искореняет политическую кор­рупцию, но делает финансирование избирательного процесса гораздо более прозрачным, а главное — дает государству воз­можность осуществлять финансовый контроль законности аги­тационных предвыборных мероприятий, проводимых полити­ческими партиями.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm