Задачи и компетенция

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

Задачи и компетенция. В соответствии со ст. 40 Конституции Президент является главой государства, его выс­шим должностным лицом, определяющим основные направле­ния внутренней и внешней политики государства и представ­ляющим Казахстан внутри страны и в международных отноше­ниях. Он— символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функцио­нирование всех ветвей власти и ответственность органов влас­ти перед народом. Таковы его конституционные задачи и фун­кции, которые как бы выводят его из системы разделения властей. Он представляет собой центральное звено в системе государственных органов и возглавляет их иерархию. В то же время Конституция рассматривает Президента и как непос­редственного лидера народа, о чем свидетельствует положе­ние п. 1 ст. 44, согласно которому Президент обращается с еже­годным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики рес­публики. В ст. 46 Конституция установила, что Президент, его честь и достоинство неприкосновенны, обеспечение, обслужи­вание и охрана Президента и его семьи осуществляются за счет государства, причем эти положения распространяются и на экс-Президентов.

Компетенция Президента установлена Конституцией и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. Закрепленные в главе 2 Указа полномочия Президента под­разделяются на: внешнеполитические, в области обороноспособ­ности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, орга­нов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Наци­онального банка, Счетного комитета по контролю за исполне­нием республиканского бюджета, республиканского референ­дума, акимов, иные полномочия.

В соответствии с положениями ст. 44 Конституции полно­мочия Президента могут быть разделены на две группы: 1) осуществляемые единолично; 2) осуществляемые при уча­стии других государственных органов.

Обратимся сначала к полномочиям Президента по отно­шению к Парламенту. В этой сфере Президент в соответствии с п. 2 ст. 44 и ч. 2 ст. 45 Конституции назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент республики, созывает пер­вую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, созывает внеочередные совместные засе­дания палат Парламента, подписывает представленные Сена­том законы и обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения и голосования, издает на основании парламент­ского делегирования полномочий законы, действующие в те­чение не более одного года.

 

 

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.

На основании ст. 63 Конституции Президент вправе распу­стить Парламент в случаях:

— выражения Парламентом вотума недоверия Правитель­ству,

— двукратного отказа Парламента дать согласие на на­значение Премьер-министра,

— политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти.

Парламент не может быть распущен в период чрезвычай­ного или военного положения, в последние шесть месяцев пол­номочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Следует отметить, что реализация данных полномочий Президента зависит не только от конституционных положе­ний, но от целого ряда других факторов. Одним из них явля­ется расстановка политических сил в Парламенте и предше­ствующая партийная принадлежность Президента (в соответ­ствии с ч. 2 ст. 43 Конституции на период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии).

* См.: Keesing's Record of World Events. 1999. Vol. 45. No. 6. P. 43000.

 

В компетенцию Президента входит также принятие реше­ния о проведении республиканского референдума (п. 10 ст. 44 Конституции).

В сфере исполнительной власти в соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент назначает на должность Премьер-ми­нистра республики с согласия Парламента, но освобождает его от должности по собственному усмотрению. По представ­лению Премьер-министра Президент определяет структуру
Правительства республики, назначает на должность и осво­бождает от должности его членов, а также образует, упразд­няет и реорганизует центральные исполнительные органы рес­публики, не входящие в состав Правительства. Президент принимает присягу членов Правительства, председательству­ет на его заседаниях по особо важным вопросам, поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис. Кроме того, Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики. Он
утверждает государственные" программы республики, а так­же по представлению Премьер-министра единую систему фи­нансирования и оплаты труда работников для всех органов,
содержащихся за счет государственного бюджета республики (п. 8 и 9 ст. 44).

Кроме того, Президент республики вправе по собствен­ной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает пре­кращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей (ч. 6, 7 ст. 70 Конституции).

Президент участвует в формировании также некоторых других государственных органов, осуществляющих преимуще­ственно или частично функции исполнительного характера. С согласия Парламента Президент назначает председателя На­ционального банка, с согласия Сената — Генерального проку­рора и председателя Комитета национальной безопасности и по своему усмотрению освобождает их от должности (п. 4 и 5 ст. 44 Конституции). Согласно п. 6 и 7 ст. 44 он назначает и отзывает глав дипломатических представительств и назначает председа­теля и двух членов Счетного комитета по контролю за испол­нением государственного бюджета.

Согласно п. 19 и 20 ст. 44 Конституции Президент назнача­ет и освобождает от должности Государственного секретаря республики, определяет его статус и полномочия, формирует Администрацию Президента. Он образует Совет безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещатель­ные органы.

Президент наделен рядом важных полномочий в области внешних сношений, обороны и безопасности, предусмотренных п. 11, 12, 16—18 ст. 44 Конституции.

Он ведет переговоры и подписывает международные до­говоры республики, подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Президент — по должности Верховный главнокомандую­щий Вооруженными силами, назначает и освобождает от долж­ности высшее командование Вооруженных сил, в случае аг­рессии против республики либо непосредственной внешней уг­розы ее безопасности вводит военное положение на всей или части территории страны, объявляет частичную или общую мобилизацию, незамедлительно информируя об этом Парламент.

Когда демократические институты, независимость и тер­риториальная целостность, политическая стабильность респуб­лики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функциони­рование конституционных органов государства, то после офи­циальных консультаций с Премьер-министром и председателя­ми палат Парламента Президент принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей тер­ритории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычай­ного положения, применение Вооруженных сил, с незамед­лительным информированием об этом Парламента.

Президент также формирует подчиненные ему Службу охраны Президента республики и Республиканскую гвардию.

Пунктами 13—15 ст. 44 Конституции урегулированы пол­номочия Президента в сфере личного статуса — награждение государственными наградами, присвоение почетных, выс­ших воинских и иных званий, классных чинов, дипломатических рангов, квалификационных классов, решение вопросов граждан­ства республики и предоставления политического убежища, помилование граждан.

Конституция в п. 21 ст. 44 предусмотрела, что Президент осуществляет и другие полномочия в соответствии с Консти­туцией и законами.

Обычные акты Президента — это издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законов указы и распоряже­ния, имеющие обязательную силу на всей территории респуб­лики (ч. 1 ст. 45). Однако, как отмечалось, Президент может издавать временные законы на основании делегации Парла­мента, а в случае нерассмотрения Парламентом в течение ме­сяца законопроекта, который Президент объявил срочным, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, кото­рый действует до принятия Парламентом соответствующего закона. На практике Президент издает и указы, имеющие силу конституционного закона. Например, мы уже упоминали, что осуществление избирательных прав урегулировано имеющим силу конституционного закона Указом Президента Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентяб­ря 1995 т. То же относится и к осуществлению права участво­вать в референдуме, которое урегулировано Указом Прези­дента, имеющим силу конституционного закона, "О республи­канском референдуме" от 25 марта 1995 г. Правовой статус иностранных граждан установлен Указом Президента, имею­щим силу закона, "О правовом положении иностранных граж­дан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г.

Иногда Президент вносит изменения в действующие за­коны. Например, Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 3 октября 1995 г. были внесены измене­ния в Закон "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декаб­ря 1991 г.

Акты Парламента, подписываемые Президентом, а так­же акты Президента, издаваемые по инициативе Правитель­ства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из палат Парламента либо Премьер-ми­нистра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов (ч. 3 ст. 45).

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm