1. Национальный конгресс 

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

Статус бразильского парламента — Национального кон­гресса определяется в гл. I "О законодательной власти" разд. IV Конституции "Об организации властей".

Формирование. Национальный конгресс включает две палаты: Палату депутатов, являющуюся органом общенацио­нального представительства, и Федеральный сенат — палату представительства субъектов федерации. Продолжительность легислатуры составляет четыре года.

Нижняя палата Национального конгресса — Палата депу­татов состоит из представителей народа, избранных по про­порциональной системе в каждом штате, в каждой территории и в федеральном округе. Число депутатов, как и представи­тельство территориальных единиц в Палате, устанавливают­ся дополняющим законом, который принимается в течение года, предшествующего выборам. Представительство штатов и федерального округа должно быть пропорционально числен­ности их населения и составляет от 8 до 70 депутатов. Каждая территория избирает четырех депутатов. В настоящее время Палата депутатов насчитывает более 500 депутатов. Мандаты распределяются по правилу наибольшей средней с учетом преференций, полученных кандидатами списка. В случае от­крытия вакансии она замещается кандидатом того же партий­ного списка, по которому получил мандат выбывший депутат.

Верхняя палата — Федеральный сенат включает 81 чле­на, избираемых на 8 лет по норме: три сенатора от каждого штата и от федерального округа; палата обновляется каждые четыре года, причем сначала на ¹/₃, а затем на ²/₃. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. Выборы сенато­ров проводятся по мажоритарной системе. Когда происходит обновление ²/₃ палаты, то каждый избиратель голосует за двух кандидатов, один из которых считается первым. Если место в палате становится вакантным, то оно занимается за­местителем. Если вакансия возникла, когда до новых всеобщих выборов остается более 15 месяцев, проводятся частичные вы­боры на оставшийся период.

Полномочия. В соответствии с традицией, идущей от Конституции США, действующая бразильская Конституция специально устанавливает полномочия Национального конгрес­са, что, скажем, для европейских конституций не типично. Но если в США компетенция Конгресса — это по существу ком­петенция Союза (по крайней мере по кругу предметов веде­ния), то в Бразилии значение конституционного установления компетенции Национального конгресса этим не исчерпывает­ся. Дело в том, что в компетенции Национального конгресса вычленяются две группы полномочий.

Первая группа — это те полномочия, которые Нацио­нальный конгресс осуществляет с последующей санкцией Пре­зидента республики. Они определены в 14 пунктах ст. 48 Кон­ституции (система налогов, сбора и распределения доходов, среднесрочное планирование и государственные финансы, гра­ницы, имущество Союза, численность Вооруженных сил, ам­нистия и др.). Реализуются эти полномочия в основном посред­ством закона.

 

 

Вторая группа — это исключительные полномочия Наци­онального конгресса, определенные в 17 пунктах ст. 49 Консти­туции (окончательное решение о международных договорах, серьезно обременяющих государство или его имущество, дача разрешения Президенту на определенные действия, связан­ные с внешней политикой и обороной, одобрение декрета о состоянии защиты или федерального вмешательства, отмена нормативных актов исполнительной власти, выходящих за пределы регламентарной власти или делегированного законодательства, утверждение денежного содержания парламентариев, Президента, Вице-президента и министров, надзор и контроль непосредственно или через какую-либо из палат за актами исполнительной власти, включая косвенную админи­страцию, выборы ²/₃ состава Счетного трибунала и др.). Зна­чительная часть этих полномочий реализуется посредством ин­дивидуальных актов.

Кроме полномочий Национального конгресса в целом, Конституция определяет также исключительные полномочия каждой из его палат.

Так, согласно ст. 51 Конституции Палата депутатов голосами ²/₃ своих членов возбуждает процесс против Президен­та и Вице-президента республики и государственных мини­стров, истребует отчет Президента, если он не представлен Национальному конгрессу в течение 60 дней после открытия сессии, вырабатывает свой регламент, принимает решения о своей организации и организации своего аппарата, избирает членов Совета республики.

Круг исключительных полномочий Федерального сената  (ст. 52 в ред. Конституционной поправки № 23 1999 г.) значительно шире: 14 позиций против пяти у Палаты депутатов. Он судит Президента и Вице-президента республики за должност­ные преступления, а также государственных министров и ко­мандующих Военно-морскими, Сухопутными и Военно-воздуш­ными силами за такие же преступления и связанные с ними, предварительно одобряет тайным голосованием после публич­ного обсуждения кандидатуры на должности магистратов в предусмотренных Конституцией случаях, указанных Президен­том судей Счетного трибунала Союза, губернаторов террито­рий, председателя и директоров Центрального банка, Гене­рального прокурора республики, указанных законом других должностных лиц, а также руководителей постоянных дипло­матических представительств (последних на закрытом заседа­нии), решает ряд финансовых вопросов, приостанавливает ис­полнение полностью или частично законов, признанных не­конституционными окончательным решением Федерального верховного трибунала, одобряет абсолютным большинством при тайном голосовании досрочное освобождение от должности Ге­нерального прокурора республики, вырабатывает свой регла­мент и принимает решения о своей организации и организа­ции своего аппарата, избирает членов Совета республики. Когда Федеральный сенат судит должностных лиц, председательству­ет в нем председатель Федерального верховного трибунала, решение об осуждении принимается 2/3 голосов, а наказани­ем служит утрата должности с запрещением в течение 8 лет выполнять публичные функции, что не исключает возможно­сти применения других судебных санкций (ст. 52 Конституции).

Национальному конгрессу принадлежит право аудитор­ского, финансового, бюджетного, операционного и имуществен­ного контроля в Союзе и органах прямой или косвенной пуб­личной администрации; критерии контроля — легальность, законность, экономическая своевременность предоставления субсидий и отказа от доходов; он осуществляется Национальным конгрессом посредством внешнего контроля. Этот контроль, лежащий на обязанности Национального конгресса, осуществ­ляется с помощью Счетного трибунала Союза, о котором бу­дет сказано ниже — в п. 4 настоящего параграфа.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm