Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Данная статья впервые появилась в лесном законодательстве России, хотя

необходимость в ней назрела давно. Указанные лесхозы в составе образовательных

учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских

учреждений федерального органа управления лесным хозяйством существуют на

положении опытных лесхозов давно, но они не имели надлежащего правового оформления

в лесном законодательстве.

     Следует отметить, что эти лесхозы с самого начала были закреплены за названными учебными и научными учреждениями с целью проведения научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, а также внедрения законченных исследований  наряду с другими видами работ, обеспечивающими рациональное использование

лесов, их восстановление, охрану и защиту. Управление этими лесхозами в целом

регламентировалось требованиями лесного законодательства. Что касается научных,

экспериментальных и опытных работ, то они проводились по ежегодно заключаемым

договорам между учебными и научными учреждениями, с одной стороны, и их опытными

лесхозами - с другой. Одним из существенных недостатков в отношениях между

указанными сторонами было отсутствие должных экономических стимулов и ответственности

за конечные результаты совместных работ, а также за сохранность совместно

созданных экспериментальных и опытных объектов.

     Введение данной статьи в Лесной кодекс должно исправить этот недостаток.

Для реализации положений статьи на практике необходимо разработать нормативное

руководство, которое потребует утверждения названных федеральных органов.

При этом следует восстановить лучшие традиции опытного дела в России с момента

его основания, в том числе в составе высших учебных заведений и научно-исследовательских

учреждений. Заслуживает внимания накопленный опыт функционирования экспериментальных

и опытных хозяйств в составе академических научных учреждений, в собственности

которых эти хозяйства находятся под защитой соответствующих указов Президента

России.

     Отметим несколько важных положений, касающихся данной проблемы. Управление

лесами и опытным хозяйством в них для научно-исследовательских целей может

быть эффективным при условии права владения, пользования и распоряжения ими

непосредственно со стороны тех вузов и НИИ, в состав которых они входят. Опыт

показал, что успешное взаимодействие обеспечивается тогда, когда опытные хозяйства

(в данном случае лесхозы) входят в состав вузов и НИИ на положении их структурного

подразделения. По такому пути уже пошли отдельные вузы, не дожидаясь предписаний

"сверху". На таком положении находятся и ряд опытных хозяйств НИИ Россельхозакадемии.

     Для целенаправленного и заинтересованного сотрудничества коллективов

учебных научных учреждений и их лесхозов необходима согласованная разработка

программы научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, направленных

на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов с учетом

требований настоящего Кодекса. В программе должен быть предусмотрен механизм

ее реализации, включая источники и порядок финансирования, взаимоотношения

с бюджетами разных уровней, экономические стимулы и санкции. Приоритет в таких

программах должен отдаваться научно-исследовательским и экспериментальным

работам.

     Для приведения в соответствие с данной программой лесоустроительного

проекта разработка последнего должна проводиться по Основным положениям, разработанным

учебными и научными учреждениями.

     Пользование лесами и землями лесного фонда данных лесхозов в научно-исследовательских

целях должно осуществляться бесплатно (ст.122 ЛК РФ).