Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Вследствие особенностей правового регулирования лесопользования в пограничных

зонах возникла необходимость в специальном законодательстве по этим вопросам.

Статья 129 ЛК РФ носит отсылочный характер, указывая, что порядок пользования

участками лесного фонда в пограничных зонах определяется лесным и другим законодательством

Российской Федерации.

     Из этого положения ст.129 следует, что при решении общих вопросов необходимо

руководствоваться прежде всего Лесным кодексом и другими нормами лесного законодательства,

но многие особенности в регулировании порядка использования участков лесного

фонда в пограничных зонах регулируются специальным законодательством. Таким

специальным нормативным актом является Закон Российской Федерации от 1 апреля

1993 г. "О государственной границе Российской Федерации"*(84).

     В интересах надлежащего содержания Государственной границы Пограничным  войскам Российской Федерации, как это сказано в ст.8 указанного Закона, отводится в бессрочное постоянное пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской

части вод. Закон не называет эти участки земель, лесов и водоемов пограничными

зонами. Такое понятие не формулируется ни в Лесном кодексе, ни в Законе о

Государственной границе. Но в подзаконных нормативных актах понятие "пограничная

зона" применяется. В состав пограничной зоны, очевидно, должны входить:

     1) сама государственная граница (например, лесная просека), называемая

по определению ст.1 Закона о Государственной границе линией определяющей пределы

государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный

предел действия государственного суверенитета Российской Федерации;

     2) земельные полосы (вместе с лесами и водоемами) вдоль государственной

границы, размеры которых могут быть разные, но не шире 5 км. В статье 16 Закона

о Государственной границе эти полосы называются "пограничными полосами" (но

опять-таки не зонами). Для них установлен особый пограничный режим.

     Порядок ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной

границе определяется ст.13 Закона. Эта деятельность, кем бы она ни осуществлялась,

в том числе иностранными юридическими и физическими лицами, не должна:

     - наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности

Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или

содержать угрозу нанесения такого ущерба;

     - создавать помехи содержанию Государственной границы.

     При этом указанная деятельность должна осуществляться в соответствии

с международными договорами или иными договоренностями с иностранными государствами,

с соблюдением правил пересечения Государственной границы и с уведомлением

Пограничных войск о местах, времени пересечения Государственной границы и

производства работ, количестве участников, а также используемых промысловых,

транспортных, других средствах и механизмах (ст.13 Закона).

     Вместе с тем нельзя забывать и общие правила, установленные лесным законодательством

в интересах ведения лесного хозяйства и охраны лесного фонда. Не только посторонние

лесопользователи, но организации и предприятия Пограничных войск обязаны при

использовании древесины, недревесных лесных материалов, побочных лесных пользований

на государственной границе иметь соответствующие разрешительные документы

(лесорубочный билет, ордер, лесной билет и т.п.), за исключением случаев,

предусмотренных в правилах, установленных органами государственной власти.

Так, например, при устранении аварии на транспорте можно срубить отдельные

древостои и без разрешения органов лесного хозяйства.

     Для пограничной полосы в отличие от пограничной линии установлен менее

жесткий пограничный режим, определяемый ст.16-21 Закона о Государственной

границе. Он включает правила:

     - въезда (прохода), временного пребывания, продвижения лиц и транспортных

средств в пограничной полосе;

     - хозяйственной, в том числе связанной с лесопользованием, промысловой

и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных

и других мероприятий в пограничной полосе.

     Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение

граждан в их правах и свободах, как указано в ст.16 Закона, запрещается, если,

конечно, какие-то ограничения не оговорены специально в законе.

     Пограничные полосы включают местность в виде полосы шириной до 5 км вдоль

Государственной границы. Но в пограничную полосу могут не включаться территории

населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений,

объектов культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования,

отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания

граждан. В этих местах устанавливаются предупреждающие знаки, указывающие

о въезде в пограничную полосу.

     На отдельных участках пограничная полоса может и не устанавливаться,

но это зависит от характера отношений Российской Федерации с сопредельными

государствами.

     Пределы пограничной полосы с предупреждающими знаками о ней определяются

решениями органов государственного управления республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов - по представлениям

старших должностных лиц Пограничных войск на соответствующих территориях.

Что касается конкретного содержания, пространственных и временных пределов

действия правил пограничного режима, круга лиц, в отношении которых те или

иные правила действуют, то все это устанавливается решениями тех же органов

государственного управления, но по согласованию с теми же должностными лицами

Пограничных войск.

     Пограничные полосы по своим лесным ресурсам, как правило, богаче пограничной

линии, так как они занимают более значительную территорию. При осуществлении

в ней различных видов лесопользования соблюдаются те же обязанности по ведению

лесного хозяйства, которые являются общими для лесопользователей. Поскольку

доступ для заготовителей лесной продукции и населения здесь шире, наиболее

вероятны лесонарушения. Контроль за соблюдением лесного законодательства и

специального пограничного режима ведется в пограничной зоне как со стороны

органов лесного хозяйства, так и со стороны Пограничных войск. При необходимости

Пограничные войска могут создавать свои службы ведения лесного хозяйства в

пограничной зоне, но эти службы осуществляют свою деятельность при согласованном

взаимодействии с органами лесного хозяйства.

     Таким образом, хозяйственная и промысловая деятельность в лесном фонде,

связанная с использованием лесов и земель, водоемов и других ресурсов леса,

проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий

в пограничной полосе регулируются законодательством Российской Федерации и

республик в ее составе, правовыми актами краев, областей, автономной области,

автономных округов, но конкретные работы и мероприятия проводятся с разрешения

Пограничных войск. Именно они определяют место, время их проведения, число

участников, лиц, ответственных за проведение названных мероприятий и работ.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу

могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности

(карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше, в том числе в

лесном фонде. Ширина такой полосы, порядок ограждения, ветеринарный режим

устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской

Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора республик в

составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных

округов. Безусловно, при выпасе скота в лесном фонде строго соблюдаются общие

правила для этого вида побочных пользований в лесах, установленные ст.120

ЛК РФ.