Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Согласно ст.88 Земельного кодекса РСФСР землями для нужд обороны признаются

земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых

частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных

Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. При необходимости временного

(эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и

других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников,

землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Использование

этих земель осуществляется в порядке, установленном ст.45 "Право предприятий,

учреждений и организаций на проведение изыскательских работ" и ст.46 "Обязанности

предприятий, учреждений и организаций, проводящих изыскательские работы" ЗК

РСФСР.

     Кроме того, согласно ч.2 ст.88 и ч.4 ст.83 Земельного кодекса в целях

обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации

объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Участки,

на которых устанавливаются указанные зоны, у землевладельцев не изымаются,

но в их пределах вводится особый режим землепользования, ограничивающий или

запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления

зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются

зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы

зон специальными информационными знаками (см.: Указ Президента Российской

Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля

за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"*(86).

     На практике земли с особыми условиями лесопользования бывают двух видов

- внутренние и внешние. Внутренние запретные зоны устанавливаются командованием

воинских частей на закрепленных за ними землях: здесь обычно запрещается проход

и проезд всех без исключения посторонних лиц; во внешних запретных зонах земли

остаются у прежних землевладельцев, но вводятся ограничения, согласованные

с командованием соответствующих частей.

     В юридической литературе предпринимаются попытки конкретизировать понятия

"нужды обороны". Предполагается, что это использование земельных участков

и территорий для:

     строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности вооруженных

сил (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация

войск и сил флота, проведение учений и других мероприятий);

     разработки, производства и совершенствования оружия и военной техники

(размещение военных предприятий, испытательных полигонов, мест уничтожения

оружия и захоронения отходов);

     создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном

резервах, хранилищах и складах (см.: Земельное право России / Под ред. В.В.Петрова.

М., 1995. С.204).

     В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 сентября 1992 г.

"Об обороне"*(87) под обороной понимается система политических, экономических,

военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства

к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории

и суверенитета Российской Федерации. Оборона является элементом безопасности

и одной из важнейших функций государства.

     Земли, предоставленные для нужд обороны, должны использоваться в соответствии

с тем назначением, которое было определено при предоставлении земель. На воинские

части могут возлагаться обязанности по проведению некоторых общехозяйственных

мероприятий на закрепленных за ними землях - по уходу за насаждениями, имеющими

научное или культурное значение, обеспечению их сохранности; по борьбе с сорняками

и вредителями леса; по борьбе с лесными пожарами. В комментируемой статье

излагаются основы порядка и называются субъекты ведения лесного хозяйства

на землях обороны.

     Поскольку в статье затронуты вопросы государственного контроля на этих землях, необходимо привести нормы Закона Российской Федерации Об охране окружающей природной среды:

     экологические требования, предъявляемые законом к размещению, строительству,

вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов,

в полной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности,

осуществляемой на территории Российской Федерации, к дислокации войск и военной

техники (кроме особых ситуаций);

     в соответствии с законодательством Российской Федерации военные органы

обязаны возместить вред, причиненный окружающей природной среде и здоровью

человека;

     должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии

с их полномочиями имеют право в установленном порядке посещать предприятия,

учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая

воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних

дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами

анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей

(ст.55 и 70 Закона "Об охране Окружающей природной среды").

     Под особыми ситуациями можно понимать территории с особым порядком управления,

зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, местности,

находящиеся на чрезвычайном положении: в отношении каждой из них уполномоченным

государственным органом должен быть принят в пределах его компетенции соответствующий

правовой акт, изменяющий режим земле- и лесопользования. Например, по Указу

Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"

в ряде местностей все функции органов государственной власти переходили к

органам военного управления, по приказу которых и осуществлялось занятие воинскими

частями лесов и земель для своих. Однако в местностях, не объявленных на военном

или чрезвычайном положении, даже при ведении военных действий должен соблюдаться

общий порядок занятия и использования лесов и земель.

     Поскольку на федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны

возложено ведение лесного хозяйства и обеспеченые рационального использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, в

системе Министерства обороны на отведенных воинским частям землях организовываются

военные лесные хозяйства или военные лесничества. Государственный контроль

за ведением в них лесного хозяйства наряду с Министерством обороны должна

осуществлять и Федеральная служба лесного хозяйства. Эти хозяйства предназначаются

для выделывания продукции, необходимой военным организациям и учреждениям,

организации буферных зон перед важными военными объектами, для рекреационных

целей и др. В первой половине XX века (да и в предыдущие столетия) военная

доктрина России предусматривала сохранение густых труднопроходимых лесов на

направлениях возможной агрессии из-за рубежа - для устройства завалов, непреодолимых

препятствий для больших масс конницы, танков, тяжелой артиллерии, невозможности

прицельного огня; на западном направлении рубки главного пользования ограничивались,

что предусматривалось государственной лесной политикой.

     К теме комментируемой статьи примыкает и лесопользование в пограничной

полосе, режим которой определяется Законом от 1 апреля 1993 г. Российской

Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", а также ст.129

ЛК РФ. В пограничную зону включаются: полоса местности шириной до 5 километров

вдоль границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских

берегов пограничных рек, озер и других водоемов и островов на указанных водоемах.

В пограничную полосу могут не включаться места массового отдыха, активного

водо- и лесопользования, отправления религиозных обрядов и иные места массового

традиционного пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются

предупреждающие знаки. Законом определяются особенности хозяйственной, промысловой

и иной деятельности, проведение массовых общественно-политических и культурных

мероприятий в пограничной полосе, содержание и выпас скота у государственной

границы (ст.16-19 Закона "О государственной границе Российской Федерации"*(88).