Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Предусмотренная в статье форма разграничения предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации - Договор - получила в настоящее время широкое развитие.

     К договору о разграничении предметов ведения и полномочий, как правило,  прилагается пакет соглашений о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения.

     Порядок осуществления деятельности по заключению договоров и соглашений

определен следующими Указами Президента Российской Федерации:

     "Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке

договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации" от 20 июня 1994 г. N 1499*(34);

     "Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов

ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной

передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной

власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от

12 марта 1996 г. N 370*(35).

     "О внесении изменений в Положение о порядке работы по разграничению предметов

ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной

передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной

власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное

Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 370" от 25 ноября

1996 г. N 1593*(36).

     Правовой основой заключения договоров и соглашений о разграничении предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является

Конституция Российской Федерации (ст.71, 72, 73, 76 и 78), а также Федеративный

и иные государтвенно-правовые договоры в той мере, в какой они соответствуют

Конституции. Никакие новые договоры не могут изменить или отменить конституционные

положения по разграничению предметов ведения и полномочий Российской Федерации

и ее субъектов.

     На практике инициатива разработки договора и соглашений о разграничении

предметов ведения и полномочий принадлежит субъектам Российской Федерации.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября

1996 г. N 1593 обязательным условием начала работы с проектами договоров является

проведение предварительной экспертизы конституций и уставов конкретных субъектов

Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации

и в случае их противоречия - приведение законодательства субъектов Российской

Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

     Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации

от 12 марта 1996 г. N 370:

     - договор не может устанавливать или изменять конституционный статус

субъекта Российской Федерации;

     - в нем не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения

Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации, установленных ст.71 и 72 Конституции Российской

Федерации;

     - не подлежат передаче полномочия федеральных органов государственной

власти, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности Российской

Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

на всей территории Российской Федерации.

     В договорах могут конкретизироваться предметы совместного ведения, специфические

для данного субъекта Российской Федерации вследствие географических, экономических,

социальных, национальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации.

     Помимо договоров, на основе ст.72 Конституции могут быть заключены специальные

соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам ведения между

органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти соглашения

являются неотъемлемой частью договора и могут быть подписаны в любое время

после его заключения.

     Предварительное рассмотрение вопросов подготовки договоров и соглашений,

их правового обеспечения осуществляет Комиссия при Президенте Российской Федерации

по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации. В состав Комиссии входят представители на

уровне министров и их заместителей всех основных федеральных министерств,

а также Государственной Думы и Совета Федерации. Комиссия осуществляет экспертизу

проектов договоров и соглашений, обеспечивает взаимодействие федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по вопросам, связанным с подготовкой и согласованием проектов договоров

и соглашений. Комиссия представляет договоры Президенту Российской Федерации

и соглашения Председателю Правительства Российской Федерации на рассмотрение

и утверждение вместе со своими заключениями.

     Договор подписывают Президент Российской Федерации и уполномоченное лицо

субъекта Российской Федерации, а соглашения о разграничении полномочий по

конкретным предметам ведения - Председатель Правительства Российской Федерации

и уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации.

     Договоры и соглашения вступают в силу с момента их официального опубликования.

Споры по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий разрешаются

по взаимному согласию. В случае, если согласие не достигается, возможно вынесение

спорных вопросов на рассмотрение Конституционного, Верховного или Высшего

Арбитражного Судов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

     Разграничение полномочий по вопросам использования охраны и защиты лесного

фонда, воспроизводства лесов в сложившейся на данный момент практике находит

выражение в виде специальных соглашений по разграничению полномочий в области

использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также соглашений

по владению, пользованию и распоряжению лесными ресурсами на территории конкретного

субъекта Российской Федерации (см. комментарий и ст.14 ЛК РФ).

     Наряду с заключенными соглашениями о разграничении полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации по вопросам лесных отношений в настоящее время

существует практика заключения соглашения между ФСЛХ и органом исполнительной

власти субъекта Российской Федерации.

     Так, в январе 1997 года подписано Соглашение по использованию, воспроизводству,

охране и защите лесов на территории Иркутской области между Федеральной службой

лесного хозяйства и Администрацией Иркутской области, позволившее более конкретно

определить полномочия сторон в области управления лесным хозяйством, охраны

его от пожаров, а также обеспечения функционирования Прибайкальского национального

парка.