Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В комментируемой статье четко определены цели и задачи, содержание и порядок ведения государственного лесного кадастра. Что такое лесной кадастр?

     В Словаре иностранных слов и Энциклопедии сказано, что название "кадастр"

ведет свое происхождение от латинских слов "капут" и "капитаструм", означающих

податной предмет (вещь) и их опись. От них и произошли французское и английское

слова "кадастр", которые означали дословно "лифт" и "реестр" и по существу,

во-первых, список лиц, облагаемых подушным налогом, и, во-вторых, систематический

свод сведений, составляемых периодически или путем непрерывного наблюдения

над соответствующим объектом, например земельный кадастр. Этот кадастр, в

частности, определяется как систематическая, из года в год ведущаяся опись

земли, с распределением ее по видам угодий, с указанием размеров участков,

их доходности, служащая для определения налогообложения, также ценообразования

при продаже.

     В таком значении слово "кадастр" вошло затем и в дореволюционный русский

язык*(48).

     С учетом такого, но уже более широкого и научного понимания данный термин

используется в российской специальной литературе*(49), а также в законодательстве

(земельном, лесном, водном и др.). Возникло понятие природно-ресурсовых кадастров,

стали развиваться нормы о земельном, водном, лесном и других кадастрах (ст.110,

111 ЗК РСФСР, ст.68 ЛК, ст.89 ВК, ст.16 Закона РСФСР "об охране окружающей

природной среды").

     Все природно-ресурсовые кадастры неразрывно связаны между собой и по

существу составляют единую стройную систему. В таком контексте их и надо рассматривать.

Ведь природа, окружающая природная среда едина, и все в ней взаимосвязано.

     Государственный лесной кадастр является неотъемлемой составной частью

единой системы природно-ресурсовых кадастров. Леса (и иная растительность)

растут на земле; выделены земли лесного фонда; более того, эти земли в ЛК

РФ даже включены в понятие и содержание лесного фонда. Водные объекты располагаются

в том числе и в лесах, они также взаимосвязаны: леса защищают воды, а воды,

в свою очередь, в качестве обратной связи обеспечивают сохранение и развитие

лесов. Леса и воды - естественная природная среда обитания и существования

животного мира.

     В бывшем СССР в связи с принятием Основ лесного законодательства (ст.48)

было принято постановление Совета Министров СССР от 8 января 1982 г. "О государственном

учете лесов, ведении государственного лесного кадастра и отраслевого учета

состояния и использования лесного фонда"*(50). В нем подчеркивалась необходимость

ведения лесного кадастра для организации рационального использования лесов,

их воспроизводства и защиты, планирования, развития лесного хозяйства, размещения

лесосечного фонда. Предусматривалось обеспечить совокупность сведений о количественном

и качественном состоянии всех лесов, делении их на лесные и нелесные, на виды

угодий, группы и категории, об их защитности, использовании. Работы начались,

но не были доведены до конца. Однако государственный учет лесов осуществлялся

по установленным формам и продолжается в настоящее время (см. ст.67 ЛК РФ,

комментарий к ней, а также Приложение N 2).

     Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г.

N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных

территорий"*(51 имеет отношение и к лесному кадастру, поскольку большинство

особо охраняемых природных территорий находятся в лесах или непосредственно

с ними связаны. Указанный кадастр является официальным документом, содержащим

регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях

федерального, регионального и местного значения. Он ведется по единым для

Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения

информации и соблюдением принципов совместимости с государственными кадастрами

природных ресурсов.

     Ведется и земельный кадастр (в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622*(52). Ведутся работы по водному

кадастру (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 23 апреля 1994 г. N 379 "О государственном водном кадастре Российской Федерации"*(53).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342

"О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного

мониторинга объектов животного мира" предусмотрено ведение такого кадастра*(54).

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г.

N 353-р утвержден план подготовки в 1997 году нормативных правовых актов и

нормативно-методических документов в связи с принятием ЛК РФ. Названо более

20 правовых актов, необходимых для учета лесов и ведения лесного кадастра.

     Как сказано в комментируемой статье, лесной кадастр ведется системой

специально-уполномоченного органа лесного хозяйства (ФСЛХ) по установленным

формам и показателям. ФСЛХ своим приказом от 24 октября 1994 г. N 224 утвердила

Инструкцию по организации и проведению государственными органами управления

лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием,

воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации*(55). В этом

документе подробно расписан порядок проведения контроля. Пожалуй, прежде всего

это касается именно государственного лесного кадастра. Показатели контроля

сформулированы в пяти крупных разделах, содержащих 78 пунктов. Кроме того,

дано 11 приложений, в которых приведены формы документов, составляемых по

результатам проверок (решений, постановлений, уведомлений, указаний, предписаний,

представлений).