Экономика

Частная система социального обеспечения

Опыт чилийских экономических реформ

Источник: Глобальная сеть рефератов

1. Общие положения

Проведенный в данной работе анализ позволяет убедиться, что возможности новой

системы пенсионного обеспечения превосходят возможности старой.

Основные преимущества новой системы могут быть сведены к следующим десяти

пунктам, причем некоторые из них взаимосвязаны:

  + зависимость пенсий по старости от личных усилий застрахованных;

  + активная роль застрахованных и свобода выбора;

  + конкурентность системы;

  + автоматическая индексация пенсий;

  + снижение затрат для застрахованных;

  + уменьшение негативного влияния на занятость;

  + независимость от государственного бюджета;

  + равные возможности для всех;

  + коллективное страхование пенсий по инвалидности и при потере кормильца;

  + увеличение накопления капитала.

2. Зависимость пенсий по старости от личных усилий застрахованных

Поскольку при новой системе размер пенсий прямо связан с остатком средств,

накопленных на лицевом счете клиента, у него появляется стимул к увеличению

своих накоплений. Главным здесь является право клиента на владение средствами,

имеющимися на его лицевом счету.

Роль права собственности на пенсионные накопления сопоставима с ролью права

собственности во всех сферах экономики. Это важно в двух отношениях.

Во-первых, само право собственности естественно подталкивает людей к

накоплению богатства. В частном случае пенсионного обеспечения обладание

средствами на лицевом счете побуждает застрахованных к накоплению на нем

возможно большей суммы, чтобы к моменту выхода на пенсию располагать большей

пенсией. Во-вторых, экономическая система, основанная на частной

собственности, стимулирует более эффективное использование накоплений, чем

централизованная система, основанная на государственной собственности. Можно с

уверенностью заявить, что в пенсионной системе, основанной на личной

собственности на накопленные фонды, существуют побудительные стимулы,

направленные на их эффективное использование.

3. Активная роль застрахованных и свобода выбора

Главной особенностью действующей системы является активная роль, которую в ней

играют застрахованные. Эта активность выражается в многочисленных решениях,

принимаемых ими по разным вопросам.

Во-первых, это относится к праву выбора учреждения, которое будет

распоряжаться их пенсионными фондами (КУПФ). При этом у застрахованных есть

возможность в любой момент перевести накопленные средства в другую КУПФ по

своему выбору. Это право привносит элемент динамизма в пенсионную систему.

Думая о размере своей будущей пенсии, вкладчик, естественно, беспокоится о

том, как распоряжаются его накоплениями. Отсюда -- постоянный контроль за

рентабельностью вклада и величиной затрат, которые он несет, платя взносы в

одно из страховых учреждений. Свободный выбор, который предоставляется

клиенту, привносит элемент конкурентности в пенсионную систему, что

способствует повышению размеров пенсий и снижению затрат на ее обслуживание.

Во-вторых, свобода, предоставляемая застрахованному в выборе формы получения

пенсии, позволяет каждому выбрать для себя такой вариант, который совпадает с

его желаниями. Как уже говорилось, клиент может выбрать: дополнительные

добровольные перечисления для увеличения суммы накоплений, вклад на счет

добровольных сбережений, остаток которого может быть по желанию переведен на

счет пенсионных накоплений, право досрочного выхода на пенсию, право на выбор

пенсии любого типа. При этом за застрахованным сохраняется свобода выбора

страховой компании, если он остановился на модели "пожизненной ренты", и

свобода выбора КУПФ, если он остановился на модели "запрограммированного

снятия со счета", причем он может в любой момент принять решение о переведении

своих пенсионных накоплений в другое учреждение этого типа.

4. Конкурентность системы

Тот факт, что застрахованный пользуется свободой выбора учреждения, которому

он доверяет распоряжаться своими накоплениями как во время активной трудовой

деятельности, так и в момент выхода на пенсию и в пенсионный период, является

главным элементом, постоянно стимулирующим работу пенсионной системы.

Конкуренция между различными учреждениями, стремящимися привлечь как можно

большее число клиентов, побуждает их к постоянному поиску возможностей

снижения затрат, что влечет уменьшение взносов клиентов. Сокращение

фиксированных ежемесячных комиссионных ведет к повышению размера будущих

пенсий (так как уменьшается процент, списываемый с остатка, накопленного на

лицевом счете), а соответствующие сокращения дополнительных взносов означают

для вкладчика повышение чистой ренты.

Тем не менее, иногда в адрес конкурентного характера системы звучат

критические замечания. В качестве аргумента приводится тот факт, что затраты

по статье "коммерческая деятельность" (в старой системе она отсутствует) могут

привести к повышению затрат со стороны застрахованных. По этому вопросу

следует сказать, что затраты на коммерческую деятельность и рекламу, имеющие

место при действующей пенсионной системе, того же происхождения, что и любые

затраты, связанные с любой другой деятельностью, развивающейся по рыночной

модели. Эти затраты не являются "разбазариванием" средств, а играют

незаменимую роль, так как информация является дефицитной подобно любому

другому товару. Да, этих расходов не существовало при режиме распределения,

как и вообще в централизованной системе экономики, так как в обоих случаях

решения принимаются центральным руководством, и при этом потребители лишены

возможности свободно высказать свое мнение. В нецентрализованной системе,

наоборот, решения принимаются индивидуально многочисленными агентами

(потребителями и производителями), и поэтому информация имеет очень большое

значение. А поскольку она не появляется сама по себе, существуют косвенные

затраты, связанные с распространением информации среди агентов, работающих на

рынке, что и порождает затраты на рекламу и другую коммерческую деятельность.

Даже если в системе индивидуальных накоплений и имеют место дополнительные

затраты, отсутствующие в распределительной системе (кстати, их величина

значительно сократилась с 1981 г. по настоящее время), польза, которую они

приносят застрахованным, более чем достаточна для компенсации.

5. Автоматическая индексация пенсий

Если застрахованный к моменту выхода на пенсию выбирает модель "пожизненной

ренты", он, таким образом, выбирает автоматически пересчитываемую пенсию,

поскольку она выражена в единицах UF. Естественно, этот вид услуг отсутствует

для клиентов, выбравших модель "запрограммированного снятия со счета", и хотя

эта пенсия охарактеризована законом как ежегодная, ее уровень подвержен

колебаниям, причем, имеет место тенденция к ее уменьшению с течением времени.

Возможность выбрать режим автоматической индексации пенсий является важным

преимуществом новой системы, потому что при старой системе размеры пенсий в

реальном исчислении могли изменяться только по усмотрению соответствующих

административных инстанций. Даже если это диктовалось ограниченными ресурсами,

во многих случаях это наносило огромный ущерб покупательной способности

пенсионеров.

Автоматическая индексация пенсий основывается на праве застрахованного

распоряжаться остатком средств, накопленных на его лицевом счете к моменту

выхода на пенсию. Правда, размер пенсий зависит и от рада других факторов,

например, от рентабельности вложений. Будучи собственником накоплений, клиент

может заключить договор с одной из страховых компаний, передав ей право

распоряжаться пожизненной рентой. Страховая компания, со своей стороны,

обязуется вложить средства, предоставляемые клиентом, так, чтобы выполнить

взятые на себя обязательства наилучшим образом.

6. Снижение затрат застрахованных

Большие потенциальные возможности системы личного накопления для создания

пенсионного фонда плюс стремление привлечь как можно большее число клиентов --

вот два фактора, действующие в новой системе и направленные на значительное

понижение затрат застрахованного.

Результаты исследования, проведенного в настоящей работе, показывают, что

затраты, которые несет клиент при новой системе, составляют приблизительно 70%

от затрат клиентов ССС в десятилетие, предшествовавшее реформе, и

приблизительно 55% от затрат клиентов СКЧС. Некоторые колебания этих

показателей обусловлены величиной доходов застрахованных.

Интересно заметить, что, несмотря на значительное сокращение затрат, в

большинстве случаев новая система планирует большие пенсии для своих клиентов,

чем они могли бы получить при старой системе. Это позволяет сделать важный

вывод о предоставлении новой системой своим клиентам больших льгот при меньших

затратах.

7. Уменьшение негативного влияния на занятость

Финансирование фонда пенсионного обеспечения за счет регулярных взносов,

исчисляемых как определенный процент от зарплаты работающих, представляет

собой в конечном итоге своего рода налог, который вызывает удорожание рабочей

силы, что со своей стороны приводит к снижению уровня занятости.

Несмотря на то, что этот налог есть в обеих системах, между ними имеется

существенное различие в пользу новой пенсионной системы.

Во-первых, при новой системе затраты для клиентов значительно меньше, что с

самого начала уменьшает возможное влияние этих платежей на уровень занятости.

Во-вторых, поскольку новая система предусматривает, что получаемые пенсии

прямо пропорциональны выплаченным взносам, понятие "налог" довольно условно.

Действительно, понятие "налог" часто ассоциируется с выплатами, которые вовсе

не гарантируют получение прибыли. При старой системе, несмотря на то, что

выплата взносов предусматривала в качестве компенсации получение пенсии, не

было прямой зависимости между первым и вторым фактом, потому что неуплата

взносов в определенные периоды [исключение составляют периоды, засчитываемые

для определения пенсии, которые -- в зависимости от пенсионной кассы --

составляли три или пять последних лет перед выходом на пенсию] или занижение

декларируемых доходов не влияли на размер будущей пенсии. При новой системе,

наоборот, каждое песо, не положенное вовремя на лицевой счет, означает

нехватку нескольких песо в сумме накоплений к моменту оформления пенсии, то

есть прямо отражается на размере пенсии в будущем. При пенсионной системе,

основанной на накоплении вкладов, клиент чувствует себя обязанным "пополнять

сбережения", от которых именно он получает все преимущества. В этом смысле

термин "налог" следует понимать как разницу между тем, что клиент готов

добровольно вкладывать в виде сбережений, и "насильственными сбережениями",

которые он вынужден платить, будучи клиентом пенсионной системы.

Таким образом, поскольку "налог на труд", который ассоциируется с уплатой

взносов, меньше при новой пенсионной системе, отрицательные последствия для

уровня занятости, присущие обеим системам пенсионного обеспечения, при новой

системе все же ниже.

8. Независимость от государственного бюджета

Одной из причин, вызывающих широкий разброс в размерах пенсий при старой

системе (в реальном исчислении), является зависимость финансирования пенсий от

государственных дотаций. Так как сумма взносов работающих в 70-е годы

оказывалась недостаточной для выплаты пенсий неработающим, приходилось

прибегать к государственным дотациям для покрытия дефицита. Причем, несмотря

на то, что потребность в государственных средствах возрастала, реальная

величина пенсий снижалась.

Поскольку основная цель пенсионной системы заключается в том, чтобы обеспечить

людям, закончившим свою трудовую деятельность, определенный гарантированный

доход, стабильность реальной величины выплат является основным показателем,

характеризующим качество пенсионной системы.

Недостатки в решении этой проблемы, продемонстрированные старой системой,

отсутствуют в новой, которая не зависит от государственных дотаций. Эта черта

является важным ее преимуществом, так как придает системе финансовую

стабильность.

9. Равные возможности для всех

Принимая во внимание, что в новой пенсионной системе размер пенсий прямо

пропорционален личным усилиям застрахованных, а также учитывая отсутствие в

ней привилегий и дискриминации, можно с уверенностью сказать, что новый

пенсионный режим дает равные возможности всем.

Равенство возможностей является важным свойством системы, придающим ей

стабильность во времени. Когда застрахованные убеждены, что данная система

равноправна и справедлива, когда служащие пенсионных фондов, понимая это,

стремятся защитить марку своих КУПФ, это делает систему перспективной в

будущем. Совсем по-другому обстояло дело прежде, когда меньшинство,

пользующееся льготами, располагало огромной властью, направленной на

подавление большинства. Это обстоятельство объясняет факт длительного

существования старой пенсионной системы, хотя она и проявила себя как

откровенно дискриминационная.

Помимо равноправного характера, новой пенсионной системе присуща коллективная

ответственность в отношении малоимущих слоев населения. Во-первых,

законодательством предусмотрено, что, если с клиентами, временно прервавшими

уплату взносов (безработные), произошел несчастный случай, приведший к

инвалидности или смерти, им или их семьям автоматически выплачивается

соответствующая страховка и может быть назначена пенсия. Это означает, что

данные пенсии и пособия выплачиваются, в конечном счете, работающими

клиентами. Во-вторых, несмотря на то что вероятность риска несчастного случая,

могущего привести к инвалидности или смерти кормильца, более высока среди

малоимущих слоев населения и среди престарелых, процент, изымаемый на

финансирование страховки, одинаков для всех, кто потенциально может быть

подвержен несчастным случаям.

И, наконец, существование минимальных пенсий, гарантируемых государством,

которые покрываются за счет всех вкладчиков, означает перераспределение

получаемых средств в пользу малоимущих слоев населения, поскольку их взносы

недостаточны для формирования пенсии, равной минимально установленной. И хотя

эта особенность не является исключительным завоеванием новой системы

(фактически старая система тоже предоставляла эту льготу), все же важно

упомянуть ее как часть законодательства, относящегося к этой области.

10. Коллективное страхование пенсий по инвалидности и при потере кормильца

Механизм финансирования пенсий по инвалидности и пособий вдовам и сиротам на

практике действует по принципу распределительной системы, поскольку взносы,

выплачиваемые застрахованными, позволяют накопить некоторую сумму,

используемую для покрытия временных пенсий по инвалидности, формирования

личных счетов клиентов, ставших пожизненными инвалидами, а также для

финансирования пенсий вдовам и сиротам.

Таким образом, несмотря на то, что новая пенсионная система основана на

индивидуальных накоплениях, она содержит некоторые элементы

перераспределительного режима, предусмотренного для тех ситуаций, когда он

может быть более эффективен для клиентов. Одним из таких элементов является

финансирование пенсий по инвалидности и при потере кормильца.

Очевидно, что накопление средств на лицевых счетах является наиболее

рациональным механизмом финансирования пенсий по старости, поскольку дата

выхода на пенсию заранее известна, и человек в течение длительного срока может

накапливать необходимые для этого средства. В случае инвалидности или смерти

ситуация диаметрально меняется. Т. к. эти несчастные случаи происходят

неожиданно и их точная дата, естественно, не может быть известна, более

целесообразным оказывается распределить часть страховки между многими

клиентами. Таким образом, разница между тем, что удалось накопить

пострадавшим, и общей суммой пенсионных выплат этого рода оплачивается всеми

клиентами, поскольку каждый из них может быть подвержен несчастному случаю и

быть вынужденным также воспользоваться вкладами остальных.

11. Увеличение накопления капитала

Сама природа пенсионной системы, основанной на накоплении депозитов на лицевых

счетах, предусматривает накопление средств в виде сбережений. Поскольку эти

сбережения сопровождаются инвестициями, это неизбежно приводит к тому, что

объем накопленного капитала в экономике больше того, что удается накопить при

пенсионном режиме, основанном на принципе распределения.

Увеличение накопления капитала со временем приводит к возрастанию уровня

производства и занятости.

Таким образом, пенсионная реформа, проведенная в Чили в 1981 г., позволила

создать систему, которая не только предоставляет своим клиентам больше благ

при меньших затратах, но и дополнительно оказывает положительное влияние на

экономику в целом, способствуя увеличению уровня производства и занятости.