|
Учебные пособия |
|
Предпринимательское право Раздел: Экономика |
1. Сам по себе факт государственной регистрации не всегда дает право на занятие предпринимательской деятельностью. Отдельные виды предпринимательства требуют еще и получения лицензии. Лицензия есть разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Введение лицензирования нередко вызывает неприятие и осуждение. Наносимый лицензированием вред усматривают в том, что оно суживает воспроизводственную базу рыночных отношений, мешает развитию неограниченной конкуренции, препятствует желающим свободно проникать на рынок. Отсюда провозглашается императивное требование: "Введение обязательного порядка лицензирования надо избегать любой ценой". Причины того, что лицензируемых видов деятельности становится все больше и больше по мнению авторов этой точки зрения, "кроются в желании усилить разрешительный характер деятельности местных администраций и получить дополнительный источник поступления финансовых средств в местный и федеральный бюджеты*".
*См.: Реформа без шока. Москва—Сан-Франциско, 1992. С. 125—126
Приведенные аргументы вряд ли можно считать убедительными. Лицензирование, конечно же, является юридическим средством ограничения правоспособности предпринимательских организаций, но средством полезным и необходимым, устанавливающим дополнительные правовые гарантии нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции. Оно оберегает экономику от возможных деформаций, проникновения на рынки с предложениями товаров, работ и услуг людей не сведущих, не имеющих необходимой материальной базы для осуществления предпринимательской деятельности, защищает участников рыночных отношений, включая самих предпринимателей, а не только потребителей, от разного рода проходимцев.
2. Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ
перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только
на основании специального разрешения (лицензии), определяется законами,
принимаемыми Федеральным Собранием РФ. Другие органы государственной власти не
имеют права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование. Это правило
применяется только на время после введения в действие ГК РФ, т. е. с 1 января
В федеральные законы, принятые
после 1 января
* СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 600
** Указом Президента РФ от 17 марта
*** СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.
С 3 октября
*
Российская газета. 1998. 3 окт.; см. также: Указ Президента РФ от 29 июня
** САПП, 1993, № 22, ст. 2033.
*** Российская газета. 1995. 3 окт.
**** СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 53.
***** СЗРФ, 1996, № 10, ст. 882.
****** СЗ РФ, 1996, № 7, ст. 685.
******* СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3465; Российская газета. 1996. 3 авг.
******** СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5569.
********* Российская газета. 1998. 6 февр.
********** Российская газета. 1998. 22 авг.
3. Сейчас в России
действует свыше 150 законодательных и иных актов, регулирующих лицензирование
предпринимательской деятельности. В условиях отсутствия надлежащего
законодательного регулирования лицензионной деятельности и множественности
правительственных постановлений иногда возникают острые конфликты, связанные с
реализацией разрозненных нормативно-правовых актов и даже их
конституционностью. Так, постановлением Правительства РФ от 28 февраля
Федеральный закон от 22 ноября
Другие виды сборов в связи с осуществлением деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции Федеральным законом не предусмотрены.
Возникла явная неувязка обоих нормативных актов. Конституционный Суд РФ, куда обратились с запросами о конституционности постановления Правительства РФ законодательные органы сразу трех субъектов Российской Федерации, признал его не соответствующим ст. 57 и ч. 3 ст. 75 Конституции РФ. Нарушение выразилось в том, что Правительство РФ вторглось в область деятельности Федерального Собрания РФ: федеральные налоги и сборы, включая плату за выдачу лицензий, следует считать законно установленными, если они определены федеральным законодательным органом.
Центральное место среди актов
Правительства РФ занимает постановление от 24 декабря
* СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 69.
4. Для получения лицензии заявитель представляет в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности:
заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета; для индивидуального предпринимателя — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); лицензируемого вида деятельности;
копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом — с предъявлением оригиналов — для юридических лиц;
копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального Предпринимателя;
документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
справку налогового органа о постановке лицензиата на учет и ряд других документов*. В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, например аттестатов, подтверждающих необходимую квалификацию сотрудников, сертификаты на оборудование и т.п.
* См. подробнее об этом: ст. 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией. Порядок контроля устанавливается в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности. При ликвидации предпринимательской организации или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушения лицензиатом условий действия лицензии; невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации; ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, также в случаях: отсутствия регистрации лицензии на данной территории; невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.
Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
5. По ныне действующему законодательству коммерческие организации, как правило, не обязаны указывать в учредительных документах виды своей деятельности, а могут делать все, что не запрещено законом. Однако при занятии предпринимательством им, да и другим хозяйствующим субъектам, надо проявлять осторожность в выборе своей деятельности и не допускать до получения специального разрешения такой, на которую необходима лицензия. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), несет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ. Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности по ст. 169 УК РФ.
К содержанию книги: Предпринимательское право - правовая основа предпринимательской деятельности
Смотрите также:
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ О ...
|
Организация предпринимательской
деятельности ... «О лицензировании |
Организация
предпринимательской деятельности
|
ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ · ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ...
|
Общие квоты
экспорта. Квотирование и лицензирование как ...
|
Квотирование и лицензирование как метод государственного регулирования |
Санкции.
Ответственность предпринимателя наступает чаще ...
|
Государственное регулирование предпринимательской деятельности |
Осуществление
предпринимательской деятельности с ...
|
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий |
Определение
предпринимательской деятельности. Предмет ...
|
Определение предпринимательской
деятельности дано в статье 2 ГК РФ, ... |
Юридические лица
осуществляющие предпринимательскую ...
|
"О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской ... |
формы ограничения
недобросовестной конкуренции ...
|
лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, |
Правовые
требования к лицензированию комплексного ...
|
... лицо, осуществляющее природопользование, включая
частных |
Понятие
инвестиционной деятельности. Государственное ...
|
Смотрите также: Организация предпринимательской деятельности · Глава 1. |