|
Учебные пособия |
|
Предпринимательское право Раздел: Экономика |
1. Мировой опыт организации биржевой торговли выработал три модели товарных бирж. В одних странах биржи создаются на базе частной собственности и представляют собой негосударственные организации. В других — биржевую торговлю возглавляет государство и биржи имеют статус государственных организаций. В третьих допускается объединение тех и других элементов, то есть товарные биржи выступают как частно-государственные организации при строго ограниченном государственном вмешательстве в их деятельность.
2. Нынешние российские товарные биржи строятся на двух основополагающих принципах: свободе предпринимательской деятельности на рынке и государственном регулировании и контроле за этой деятельностью. Таким образом, товарные биржи работают в условиях отсутствия прямого государственного воздействия на ход биржевой торговли. Однако нетрудно заметить и противоречивость между обоими принципами. Государственное регулирование и контроль могут проводиться в формах и методами, когда свобода биржевого предпринимательства окажется декларированной только на бумаге. Для устранения подобной угрозы установлены, с одной стороны, общий запрет на вмешательство высших и местных органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность бирж (за исключением случаев нарушения ими законодательства), а с другой — специальные гарантии самоуправления бирж. В частности, не допускается принятие органами власти и органами местного самоуправления решений, которые могут повлечь неисполнение и (или) причинение убытков сторонам по биржевым сделкам. Такие решения признаются незаконными и отменяются в судебном порядке. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица, действия (или бездействие) которых повлекли за собой неисполнение биржевых сделок, несут полную ответственность и возмещают нанесенные убытки (реальный ущерб и упущенную выгоду) в полном объеме. Возмещение убытков производится из соответствующих бюджетов.'
3. Для осуществления
государственного регулирования и контроля деятельности товарных бирж в
структуре государственного аппарата создан соответствующий орган в лице
Комиссии по товарным биржам при Министерстве РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства. Положение о Комиссии утверждено постановлением
Правительства РФ от 24 февраля
* САПП, 1994, № 10, ст. 787.
В состав Комиссии входят: председатель; десять представителей от федеральных органов исполнительной власти, включая представителей Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерства экономики РФ; пять представителей от биржевых союзов и объединений, зарегистрированных и действующих на территории Российской федерации; пять представителей от брокерских гильдий и ассоциаций, зарегистрированных и действующих на территории Российской Федерации; десять независимых экспертов и представителей от общественных объединений предпринимателей, зарегистрированных и действующих на территории Российской Федерации.
Председатель Комиссии назначается Правительством РФ по представлению Министра по антимонопольной политике, а члены Комиссии — Министром по представлению председателя Комиссии сроком на 5 лет.
Комиссия выполняет следующие функции:
выдает лицензии на организацию биржевой торговли;
осуществляет и контролирует выдачу лицензий биржевым посредникам и биржевым брокерам на совершение фьючерсных и опционных сделок в биржевой торговле;
контролирует соблюдение законодательства о товарных биржах;
организует и изучает деятельность товарных бирж;
разрабатывает методические рекомендации по подготовке биржевых документов;
организует рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушения законодательства в биржевой торговле;
разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о товарных биржах.
Комиссия по товарным биржам имеет право:
отказывать товарной бирже в выдаче лицензии на организацию биржевой торговли в случае несоответствия ее учредительных документов и правил биржевой торговли требованиям Закона "О товарных биржах и биржевой торговле", а также откладывать выдачу лицензии при нарушении Положения о лицензировании деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации;
аннулировать выданную товарной бирже лицензию или приостанавливать ее действие в случае нарушения биржей законодательства Российской Федерации;
направлять товарной бирже обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении положений учредительных документов, правил биржевой торговли, решений общего собрания членов биржи и других органов управления биржей или о прекращении деятельности, которая противоречит законодательству Российской Федерации;
направлять биржевому посреднику обязательное для исполнения предписание о прекращении деятельности, которая противоречит законодательству Российской Федераций;
назначать государственного комиссара на товарную биржу;
организовывать по согласованию с органами финансового контроля Российской Федерации аудиторские проверки деятельности товарных бирж и биржевых посредников;
требовать от товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевых посредников представления учетной документации;
направлять в суд или арбитражный суд материалы для применения предусмотренных законом санкций к товарным биржам и их членам, нарушившим законодательство, а в случае обнаружения признаков преступления передавать материалы в соответствующие правоохранительные органы.
Сама Комиссия вправе в судебном порядке применить к бирже санкцию в виде штрафа в случаях:
проведения биржевых торгов без лицензии или после аннулирования или приостановки ее действия;
нарушения порядка информирования членов биржи и участников биржевой торговли о предстоящих и предшествовавших торгах;
нарушения установленного биржей порядка контроля за механизмом ценообразования;
непредставления Комиссии в течение недели информации или документации, требуемой от биржи в соответствии с законом;
нарушения положений учредительных документов биржи о максимальном количестве ее членов;
использования биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа" — по истечении трех месяцев со дня ее государственной регистрации.
Полученные Комиссией по товарным биржам, ее должностными лицами и служащими от биржи и (или) биржевого брокера, биржевого посредника и других участников биржевой торговли данные рассматриваются как конфиденциальные и не подлежащие оглашению без согласия последних. Комиссии, ее должностным лицам и служащим запрещается разглашать информацию о товарных биржах и (или) биржевых брокерах, биржевых посредниках и других участниках биржевой торговли, содержащую их коммерческую тайну. Член Комиссии обязан хранить коммерческую тайну, полученную при осуществлении контроля деятельности товарных бирж и участников биржевой торговли.
Решения Комиссии и действия ее членов могут быть обжалованы в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
4. Непосредственный
контроль за соблюдением законодательства биржей и биржевыми посредниками
осуществляет государственный комиссар на бирже. Права и обязанности
государственного комиссара определяются законом и Положением о нем, утверждаемым
Правительством РФ по представлению Комиссии по товарным биржам. Действующее
Положение о государственном комиссаре на товарной бирже утверждено также
названным ранее постановлением Правительства РФ от 24 февраля
С этой целью государственный комиссар:
осуществляет инспекционную проверку деятельности товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевой деятельности биржевых посредников, соответствия этой деятельности законодательству Российской Федерации;
проверяет жалобы и заявления о нарушении товарными биржами и биржевыми посредниками законодательства Российской Федерации, в том числе жалобы на незаконность применения товарными биржами санкций;
представляет в Комиссию заключения по результатам проверок жалоб и заявлений;
организует по поручению Комиссии аудиторские проверки деятельности товарных бирж и биржевых посредников;
привлекает к участию в проверках служащих рабочего аппарата Комиссии, в том числе региональных бюро.
Гарантией реализации полномочий государственного комиссара служит его право:
присутствовать на биржевых торгах;
участвовать с правом совещательного голоса в общих собраниях членов товарной биржи и общих собраниях членов отделов (отделений) товарной биржи;
знакомиться с информацией о деятельности товарной биржи, включая протоколы и решения собраний и заседаний органов управления биржей, в том числе конфиденциального характера;
знакомиться с учетной документацией товарных бирж и их расчетных учреждений (клиринговых центров);
знакомиться с учетной документацией биржевых посредников о биржевых сделках;
контролировать организацию товарной биржей публичных биржевых торгов.
По материалам проверок государственный комиссар:
дает рекомендации руководству товарной биржи или биржевому посреднику об устранении обнаруженных нарушений законодательства;
направляет копию своих рекомендаций в Комиссию либо ее региональное бюро;
вносит в Комиссию предложения о применении санкций в связи с нарушением законодательства;
в случае обнаружения признаков преступления представляет соответствующие материалы в Комиссию для решения вопроса о передаче их в органы прокуратуры Российской Федерации для возбуждения уголовного дела.
Вместе с тем на деятельность государственных комиссаров введены определенные запреты. Они не могут: непосредственно или косвенно участвовать в биржевой торговле; изымать при проверке какие-либо документы или материалы товарной биржи или биржевого посредника; разглашать информацию о товарных биржах и участниках биржевой торговли, полученную в процессе проверки и содержащую их коммерческую тайну.
Разглашение полученной в процессе проверки информации, содержащей коммерческую тайну товарной биржи или биржевого посредника, дает им право на возбуждение иска о компенсации ущерба за счет государственного комиссара.
К содержанию книги: Предпринимательское право - правовая основа предпринимательской деятельности
Смотрите также:
Российские
биржи. Правовой статус товарной биржи. Биржи и ...
|
Товарные биржи формируют организованные рынки, обеспечивающие |
Основные виды
товарных бирж. Товарная биржа организация ...
|
Товарная биржа - организация, действующая на основе
самоокупаемости |
Коммерческое
предпринимательство. Товарные биржи. Полем ...
|
Товарная биржа — это разновидность оптового товарного рынка без |
механизм
фьючерсной торговли Товарная биржа возникла как ...
|
Первые товарные
биржи возникли в торговых центрах Европы в XVI в.: 1531 |
Товарные биржи
в Великобритании. Лoндoн в тeчeниe cтoлeтий ...
|
Организационно первой была создана товарная биржа. Акции товарных |
Товарные
биржи США и Канады. Aмepикaнcкиe тoвapныe биpжи ...
|
Организационно первой была создана товарная биржа. Акции товарных |
Товарные
биржи в других европейских странах. Cpeди ...
|
Товарные биржи формируют организованные рынки, обеспечивающие |
российская биржа.
Биржевая торговля
|
Товарные биржи сегодня регистрируются в порядке, установленном
законом |
Товарные биржи.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ...
|
31 май 1991 ...
Настоящее положение определяет порядок лицензирования товарных бирж |
Биржевая
торговля. История бирж. Самая первая биржа
|
Первая товарная
биржа была учреждена еще в 1703 году, но объективные |