Поэтому введение в закон специальной нормы об основных началах семейного законодательства (ст. 1 СК) имеет исклю­чительно важное значение. Как отмечает Нечаева А. М., ст. 1 СК, определяя основные начала семейного законодательства, дает в общем виде перечень, с одной стороны, желательных, а с другой стороны, недопустимых действий и поступков, что "позволяет составить представление о главных чертах поло­жительной модели одобряемого поведения в семье"^*.

1) Принцип признания брака, заключенного только в орга­нах загса. В соответствии с п. 2 ст. 1 СК в РФ по-прежнему признается только брак, заключенный в органах загса. С 1917 г. в России согласно Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния^*" была отменена церковная форма брака и признавались действительными браки, заключенные в граж­данском порядке, то есть в уполномоченных на то государ­ственных органах, которыми являются органы загса. Поэтому браки, заключенные иным способом (по религиозным, церков­ным и иным обрядам), не признаются, то есть не имеют ника­кого правового значения и не порождают никаких правовых последствий. Не признается браком и фактическое сожитель­ство мужчины и женщины без государственной регистрации в органах загса, сколь бы длительным оно ни было. Как обосно­ванно подчеркивается в юридической литературе, значение акта государственной регистрации заключения брака состоит в том, что в результате этого союз мужчины и женщины полу­чает общественное признание и защиту со стороны государ­ства, как удовлетворяющий требованиям закона^**. Необходимость государственной регистрации брака закреплена в законодатель­стве большинства развитых стран (Нидерланды, Бельгия, Фран­ция, Германия и др.);

5) Принцип приоритета семейного воспитания детей, за­боты об их благосостоянии и развитии, обеспечения приори­тетной защиты их прав и интересов. Данный принцип вытекает из содержания Конвенции о правах ребенка^*, рассматри­вающей его как самостоятельную личность, наделенную соот­ветствующими правами, нуждающуюся в силу возраста в под­держке и защите. РФ, как участник Конвенции о правах ре­бенка, приняла на себя обязательства привести действующее семейное законодательство в соответствие с требованиями Конвенции и обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка. В СК закреплен целый комплекс прав несовершенно­летних детей (личные неимущественные и имущественные  права ( ст. 54-60 СК), а также прав и обязанностей родите­лей по воспитанию, содержанию и образованию детей (ст. 61- 68, 80 СК). Особое значение имеет право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возмож­но (ст. 54 СК). Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с уче­том его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Поэтому закон, определяя формы уст­ройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдает приоритет семейному воспитанию (усыновление, опека и попе­чительство, приемная семья - ст. 123 СК).

Как справедливо отмечается в литературе по семейному праву, в результате реализации данного принципа на практи­ке ребенок становится самостоятельным субъектом семейного права^*. А определение правового положения ребенка в семье должно основываться на интересах самого ребенка, не на пра­вах и обязанностях родителей;

Исключительно важное значение в реализации принци­пов семейного права и достижении целей правового регулиро­вания семейных отношений имеет предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 СК обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Нормы российского законодательства о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства соответствуют требованиям международно-правовых актов по правам человека. Семья яв­ляется естественной и основной ячейкой общества и имеет пра­во на защиту со стороны общества и государства, а материн­ство и младенчество дают право на особое попечение и по­мощь. Это выражается в том, что все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей, при­нимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем^*.

^** См.: п. 18-21 Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

Основными принципами государственной семейной поли­тики в РФ провозглашены: а) самостоятельность и автоном­ность семьи в принятии решений относительно своего разви­тия; б) равенство семей и всех их членов в праве на поддерж­ку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; в) приоритет ин­тересов каждого ребенка независимо от очередности рожде­ния и от того, в какой семье он воспитывается; г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справед­ливого распределения семейных обязанностей, а также в воз­можностях самореализации в трудовой сфере и в обществен­ной деятельности; д) единство семейной политики на феде­ральном и региональном уровнях; е) партнерство семьи и госу­дарства, разделение ответственности за семью, сотрудниче­ство с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; ж) принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного харак­тера, войнами и вооруженными конфликтами; з) осуществле­ние дифференцированного подхода в предоставлении гаран­тий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостоя­ния на трудовой основе; и) преемственность и стабильность мер государственной семейной политики^*.

Защита семьи, материнства и детства государством имеет комплексный характер и осуществляется путем принятия раз­нообразных государственных мер по укреплению и поддерж­ке семьи. Одной из основных стратегических задач социальной политики государства является создание необходимых усло­вий для реализации семьей ее экономической, воспроизвод­ственной, воспитательной и культурно-психологической функ­ций, повышение качества жизни семей. В этих целях Програм­мой социальных реформ в РФ на период 1996-2000 г., утверженной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222^*, предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи, в том числе: а) со­вершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; б) государствен­ное стимулирование малого, в том числе семейного предпри­нимательства, различных форм самозанятости, введение дол­госрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; в) разви­тие новых социальных технологий поддержки семьи, сети спе­циализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; г) стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчи­вости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств; д) увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и молодежи, обеспечение защищенности фи­нансирования важнейших мероприятий; е) повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой сфере, кон­центрации усилий на наиболее важных и приоритетных на­правлениях этих программ; ж) создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходова­ния; з) создание благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи; и) закрепление норм по обеспечению жиз­ненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распре­деление полномочий органов государственной власти и взаимо­отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; ж) совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

В научной литературе высказываются предложения о не­обходимости разработки в ближайшей перспективе комплекс­ного Федерального закона "Об охране семьи", что позволит укрепить правовые гарантии государственной политики по ох­ране семьи^*.

В области здравоохранения государство берет на себя за­боту об охране здоровья членов семьи, включая проведение консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несо­вершеннолетним детям (ст. 22-24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I)^*.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последу­ющими изменениями и дополнениями)^*, Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями)^** и Кодексом законов о труде РФ (ст. 238)^*** в целях защиты материнства установлена выплата следующих по­собий: по беременности и родам; единовременное пособие жен­щинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ран­ние сроки беременности; единовременное пособие при рожде­нии ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста полутора лет; еже­месячное пособие на ребенка. В частности, единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день рожде­ния ребенка, а ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двух минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Весьма суще­ственно, что в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1999 "О подоходном налоге с физических лиц" (с последую­щими изменениями и дополнениями)^**** эти пособия не подлежат налогообложению.

Определенные меры в области защиты материнства и детства предусматриваются гражданским и жилищным за­конодательством, включая: сохранение жилья за детьми во время их пребывания в воспитательном учреждении; уста­новление внеочередного порядка предоставления жилья де­тям, нуждающимся в нём, по окончании пребывания в воспи­тательном учреждении (ст. 37 и 60 Жилищного кодекса РСФСР)^*; вселение нанимателем несовершеннолетних детей без согласия граждан, постоянно с ним проживающих (ст. 679 Гражданского кодекса РФ)^**. Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с пос­ледующими изменениями и дополнениями)^*** предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения интересов несовершен­нолетних в процессе приватизации жилых помещений (отказ от включения несовершеннолетних в число участников об­щей собственности на приватизируемое жилое помещение может быть осуществлен родителями, усыновителями, опе­кунами и попечителями только при наличии разрешения органов опеки и попечительства; несовершеннолетние, став­шие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения после дости­жения ими совершеннолетия и др.). В ст. 31-40 ГК закреп­лены основания и порядок установления и прекращения опе­ки и попечительства над несовершеннолетними, гарантирующие надежную защиту интересов детей, оставшихся без родительского попечения.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит именно мерам по защите закон­ных прав и интересов детей. Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 29 ^* на 1998-2000 гг. продле­но действие федеральных целевых программ "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Пла­нирование семьи", " Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных пе­реселенцев", "Безопасное материнство", "Профилактика без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних", входя­щих в состав президентской программы "Дети России"^**. Пере­численные федеральные целевые программы, в свою очередь, были утверждены постановлением Правительства РФ от 19 сен­тября 1997 г. № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы"^***. Их основной целью является создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ.

Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. - Национальным планом действий в интересах детей - (утверж­ден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 ^*) в качестве мер по укреплению правовой защиты детства пре­дусматривается приведение законодательства РФ в соответ­ствие с положениями Конвенции о правах ребенка, а также усиление защиты личных и имущественных прав детей и подро­стков в обстановке меняющихся социально-экономических ус­ловий и отношений собственности. Определенная основа для этого уже имеется (Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной деклара­ции об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" и постановление Совета Министров - Правитель­ства РФ от 23 августа 1993 г. № 848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспече­нии выживания, защиты и развития детей"^**). В качестве второ­го этапа реализации Национального плана действий в интере­сах детей постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 165 утвержден План действий по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 гг.^***

На федеральном уровне осуществляются и другие мероп­риятия в области защиты материнства и детства. В соответ­ствии с Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах"^* Правительством РФ были утверждены Концепция улучшения положения женщин в РФ^**, План действий по улучшению положения детей в РФ на 1995-1997 гг.^*** и Национальный план по улучшению положе­ния женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.^****

В целях защиты семьи, материнства и детства в РФ от­крыто и оснащено оборудованием 84 центра планирования се­мьи и репродукции. Создано свыше 100 территориальных цен­тров помощи семьям с детьми, около 200 приютов для времен­ного пребывания безнадзорных детей, 8 центров временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, а также экспериментальные центры помощи несовершеннолет­ним матерям^*.

Постановлением Государственной Думы Федерального Со­брания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-II ГД "О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи"^* в законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Со­брания РФ признана приоритетной подготовка и принятие за­конодательных актов о социальной защите и поддержке се­мьи, детей и молодежи. В этой связи заслуживают внимания высказываемые в научной литературе предложения о необ­ходимости введения обязательной экспертизы принимаемых государственных решений и нормативных правовых актов с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи, то есть о проведении так называемой фамилистической экспертизы^**.