Строительство и ремонт

Технология и организация сельского строительства

А.А. Алексеев

§ 2. ИСХОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

При разработке проектно-сметной документации руководствуются законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, решениями Правительства СССР и другими нормативными документами по капитальному строительству и в том числе: нормативными документами по проектированию и строительству утвержденными Госстроем СССР, и нормативными документами, связанными с проектированием и строительством, утвержденными министерствами и ведомствами СССР, органами государственного надзора и общественными организациями по согласованию с Госстроем СССР; государственными стандартами; документами по основным направлениям в проектировании объектов соответствующих отраслей; нормами технологического проектирования; общесоюзным строительным каталогом типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий для всех видов строительства и территориальными каталогами типовых строительных конструкций и изделий для промышленного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского строительства, утвержденными Госстроем СССР; межотраслевыми требованиями и нормативными материалами по научной организации труда, утвержденными Госкомтрудом СССР, Госстроем СССР, ГКНТ и ВЦСПС и разработанными на их основе отраслевыми документами, утвержденными министерствами и ведомствами СССР.

Проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам, разработанных на период не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет в эти схемы вносятся необходимые уточнения и составляются схемы на новое пятилетие. В составе этих схем разрабатывают материалы с необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятия, сооружения, определяется расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические   показатели   объектов.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения учитывают решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, в схемах генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов) и проектах планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем и проектов районной планировки, увязанных со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам, генеральных планов, проектов планировки и. застройки городов и других населенных пунктов, проектов детальной планировки.

Проекты и схемы районной планировки. Проектированию и строительству (реконструкции) производственных предприятий н сооружений должна предшествовать научно обоснованная пред-проектная проработка основных вопросов предстоящего проектирования. На этом этапе в ТЭО строительства (реконструкции) предусматривается изучение возможности наращивания производственных мощностей за счет реконструкции, расширения или модернизации действующих предприятий и сооружений, так как лишь при отсутствии такой возможности экономически обоснована целесообразность строительства новых производственных объектов. Решение о проектировании и строительстве объектов жилищно-гражданского назначения принимают на основе проектов районной планировки или проектов планировки и застройки сельских населенных мест. Обоснование целесообразности такого строительства производится с использованием технико-экономических расчетов на основе СНиП.

Проект районной планировки представляет собой комплекс экономических, архитектурно-планировочных, инженерных и санитарно-гигиенических мероприятий, имеющих целью определить наиболее целесообразное расселение и взаимоувязанное размещение в районе всех видов строительства в соответствии с общими принципами размещения производительных сил страны, исходя из наиболее эффективного использования территории района и его природных ресурсов. При разработке проекта районной планировки производят окончательный выбор не только географических точек для всех объектов строительства, но одновременно размещают на конкретных площадках: промышленные предприятия, населенные пункты, пригородные хозяйства и др.; железные и автомобильные дороги, газопроводы и др.; взаимоувязывают размещение промышленных предприятий, селитебных территорий, транспортных узлов, сооружений водоснабжения, энергоснабжения и др.; предусматривают соответствие объемов развития всех объектов; например, численность проживающих в населенных пунктах должна соответствовать численности трудящихся предприятий, обслуживаемых этими населенными пунктами.

В связи с этим предварительно намеченное народнохозяйственное задание уточняют и корректируют на основе работ по районной планировке. Необходимой предпосылкой, правильного решения задач районной планировки являются технико-экономические изыскания, в которые входят: обследование современного состояния хозяйств района — характера, объема и размещения производств энергетики, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др.;

изучение существующей сети населенных мест —численности населения, особенностей экономико-географического положения, фондов жилищно-коммунального хозяйства, а также характера сельского расселения, в том числе густоты сети сельских поселений и их величины в различных частях района с выделением крупных сел;

сбор и систематизация данных по перспективам развития района—материалов плановых органов, проектных и научно-исследовательских организаций;

сбор материалов и проведение специальных изысканий, топографических, геологических, гидрологических, микроклиматических и гигиенических с целью выявления пригодных мест для размещения промышленных предприятий и градостроительства.

В соответствии с результатами исследований решается вопрос об основных направлениях и формах расселения в данном районе: о дальнейшем развитии существующих центров или образовании новых в обжитых местах, развитии крупных или малых населенных пунктов. Из сказанного видно, что районная планировка является важным государственным мероприятием по рациональному размещению производительных сил, созданию, организационно-территориальных и хозяйственных предпосылок, способствующих правильному использованию трудовых и материальных ресурсов, природных богатств, достижений науки и техники, а также рациональному размещению по территории района населения и учреждений культурно-бытового обслуживания и здравоохранения.

Следует заметить, что теория и практика районной планировки связаны с закономерностями развития социалистического общества, поэтому задачи и направленность районной планировки не остаются постоянными, они видоизменяются в зависимости от содержания народнохозяйственных планов. Потребность в первоочередном производстве работ по районной планировке возникает в районах различного народнохозяйственного профиля. Существуют следующие виды районной планировки: районная планировка промышленных районов, промышленных и транспортных узлов, пригородных зон крупных городов, курортных городов, сельскохозяйственных районов.

Основой составления сельскохозяйственной районной планировки является научно обоснованный проект формирования землепользовании колхозов и совхозов, что обеспечивает решение ряда задач: рационального распределения земель между специализированными хозяйствами, определения экономически выгодного соотношения угодий в них, размещения по территории района поселков и населения в них, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций.

Проекты районной планировки отличаются от схем районной планировки большей деталировкой (конкретизацией) проектных предположений и проработкой вопросов экономики, архитектурно-планировочной организации и инженерных решений. Проекты районной планировки служат основой для составления ТЭО генеральных планов развития существующих населенных мест, при этом обеспечивается экономия капитальных вложений в размере до 10%. Большое влияние оказывают проекты районной планировки на экономное использование земельных фондов. В настоящее время строительство на селе осуществляется в соответствии с разрабатываемыми схемами районных планировок, в которых отражены требования по переустройству сел на социалистической основе, созданию благоустроенных поселков, приближающихся по условиям жизни к городским.

Размещение и размеры сельских населенных мест на перспективу определяют исходя из объема производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и плана дальнейшего их развития.

Задание на проектирование. Технические и техно-рабочие проекты разрабатывают на основании задания на проектирование, составленного заказчиком, который руководствуется при этом планами экономического и социального развития народного хозяйства и ТЭО целесообразности намечаемого строительства. Участие проектной организации, которой поручается разработка проекта, в составлении задания на проектирование входит в комплекс работ технического (техно-рабочего) проекта и отдельной оплате не подлежит. Задание специализированным проектным организациям на разработку частей проекта (в порядке субподряда) выдает генеральный проектировщик.

Задание на проектирование производственного сельскохозяйственного предприятия содержит: основание для проектирования, вид строительства — новое предприятие (здание, сооружение), расширение, реконструкция; наименование района или площадки для строительства; номенклатуру продукции и мощность производства; специализацию предприятия; производственное и хозяйственное кооперирование (включая промышленные узлы); источники снабжения предприятия сырьем, электроэнергией, водой, газом, теплом, оборудованием, сроки строительства и очередность вода мощностей; ориентировочные размеры капитальных вложений и основные технико-экономические показатели предприятия (сооружения), В задании на проектирование приводится перечень производственных зданий, сооружений,   строительство   которых должно осуществляться по типовым проектам или повторно применяемым проектам, а также наименование генеральной   проектной организации.

Задание на составление проектов застройки населенных мест, проектов привязки, индивидуальных проектов, проектов для экспериментального строительства, в тех случаях, когда застройщиками являются не исполкомы местных Советов, а министерства, ведомства, совхозы, колхозы, заказчики должны согласовывать с исполкомами местных Советов народных депутатов. В этих заданиях указывают численность населения, этажность застройки, размер жилой площади, состав и площадь учреждений культурно-бытового назначения, число коек в больнице, количество зрительных мест в театре и т. д.

Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации: .утвержденный акт о выборе площадки для строительства с материалами согласования места расположения предприятий, сооружений; архитектурно-планировочное задание, составленное исполкомом местного Совета народных депутатов, строительный паспорт участка, содержащий основные технические данные по выбранному земельному участку. В задании на проектирование указывается наличие согласования с территориальной проектной организацией.

Задание на проектирование утверждается: предприятий, зданий и сооружений, проекты которых должны утверждаться Советом Министров СССР, — министерствами, ведомствами СССР и советами министров союзных республик; предприятий, зданий и сооружений, проекты которых должны утверждаться советами министров союзных республик, — соответствующими министерствами и ведомствами республик или исполкомами Советов народных депутатов; предприятий, зданий и сооружений, проекты которых должны утверждаться в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик, — инстанциями, которым поручено утверждение соответствующих проектов.

Проекты отвода земель и меры охраны. В земельном законодательстве СССР и союзных республик записано: «Земля — важ-нейше богатство советского общества — является главным средством производства в сельском хозяйстве и производственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства». До подготовки задания на проектирование определяют площадку для строительства, ориентируясь, как правило, на непригодные для сельскохозяйственного использования земли, соблюдая Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, законодательные акты по охране природы и использованию природных ресурсов и исходя из утвержденного проекта (схемы) районной планировки. Заказчик проекта должен до выдачи задания на проектирование предварительно согласовать с землепользователями и органами, осуществляющими государственный контроль за использованием земель, место отвода земли для строительства. От- вод земельного участка под строительство новых или расширение  действующих производственных предприятий, жилых и других гражданских зданий производится советами министров союзных республик, советами министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, горисполкомами (по местонахождения испрашиваемых земель).

Для получения земельного участка заказчик возбуждает ходатайство перед соответствующим органом о согласовании места-расположения сельскохозяйственного объекта с указанием площади участка и намечаемого месторасположения этого объекта, со ссылкой на решение вышестоящего органа или правительства о строительстве данного объекта. Согласно заданию совета министров союзной (автономной) республики, крайисполкома, облисполкома, горисполкома или райисполкома для выбора места (площадки) в натуре под строительство создают комиссию в составе: представителя заказчика, проектной и строительной организаций, исполкома местного Совета народных депутатов, представителя территориальной проектной организации, совхоза, колхоза, на земле которых выбирается площадка, местных органов Госсанинспекции, Государственной пожарной инспекции и других ведомств и организаций.

Площадка для строительства предприятия и связанных с ним строительства жилищно-гражданских объектов должна быть выбрана в районе или пункте, установленном схемой (проектом) районной планировки. Для предприятий (сооружений), по которым разрабатывались ТЭО, при выборе площадки необходимо пользоваться утвержденными данными в ТЭО. При выборе площадки следует руководствоваться соображениями: площадка должна быть выбрана на землях, не пригодных для использования в сельском хозяйстве; с соблюдением законодательных актов по охране природы и использованию природных ресурсов; размеры ее должны устанавливаться в соответствии с коэффициентами застройки производственных территорий по СНиП; месторасположения должно обеспечивать соблюдение санитарных норм по предельным концентрациям вредных выбросов в атмосферу; наиболее целесообразное расселение, трудящихся с учетом их доставки к месту работы; рекомендуется располагать площадку вблизи (по возможности) населенного пункта, источников водоснабжения, энергоснабжения и мест сброса сточных вод; если предприятие будет нуждаться в железнодорожных подъездных путях, следует проверить возможность их присоединения к ближайшей железнодорожной станции. В результате работы комиссии по выбору строительной площадки составляется акт, в котором должны быть зафиксированы необходимые данные, характеризующие выбранный в натуре участок под строительство объекта.

Для строительства жилых домов, школ, больниц, торговых, административных зданий и других объектов, связанных с обслуживанием населения в сельских населенных местах, проекты отвода земель не составляются, так как строительство их осуществляется на основании разработанных и утвержденных проектов планировки и застройки. Проведение изыскательских работ и составление проектов сельских населенных мест проектная организация может начать только после утверждения край (обл) исполкомом и Министерством сельского хозяйства отвода земельного участка под строительство. Утвержденный акт о выборе площадки для строительства является документом для отвода земельного участка в натуре не позже чем в месячный срок после возбуждения заказчиком ходатайства об отводе этого участка.

При составлении технических проектов строительства объектов, расположенных в зоне влияния горных выработок, одновременно составляется проект мер охраны, в котором разрабатываются: экономически целесообразные мероприятия, обеспечивающие сохранность объектов, находящихся в зоне влияния горных выработок; безопасность горных работ и эксплуатации охраняемых объектов. Состав и порядок утверждения проектов, мер охраны объектов строительства, расположенных в зонах влияния горных выработок определены «Инструкцией о порядке утверждения мер охраны» сооружений и природных объектов от вредного влияния горных выработок и о порядке ведения горных работ в предохранительных целях, утвержденной Госгортехнадзором СССР 26/VIII-1955 г.

Материалы по отводу земельных участков являются составной частью необходимых исходных данных для проектирования новых объектов строительства и расширения действующих предприятий.