Быт. Хозяйство. Строительство. Техника

Основы строительного дела

Строительство и ремонт

§ 24.1. Способы производства строительно-монтажных работ. Договоры в строительстве

Капитальное строительство является основой развития всех отраслей материального производства и дальнейшего улучшения жилищных и культурно-бытовых условий жизни народа. Строительство как отрасль народного хозяйства объединяет деятельность заказчиков как распорядителей капитальных вложений, строительную индустрию, проектно-изыскательские организации и строительную науку.

Строительно-монтажные работы осуществляются подрядным или хозяйственным способом. При подрядном способе работы выполняются специально созданными и постоянно действующими строительными и монтажными организациями по договорам с заказчиками. Такой способ позволяет строительным организациям иметь постоянные кадры, повышать их квалификацию, создавать и оснащать строительство современными высокопроизводительными машинами и механизмами, создавать и развивать предприятия строительной индустрии, финансировать научно-исследовательские работы в области строительства.

При хозяйственном способе строительно-монтажные работы выполняются силами и средствами действующего или строящегося предприятия. В этом случае на период строительства создается строительное подразделение или организация, привлекаются рабочие, приобретаются или арендуются машины и механизмы, создается временная производственная база. По завершении работ созданная строительная база ликвидируется или на ее основе организуется ремонтная база. Хозяйственный способ не обеспечивает высокой производительности труда, индустриализации строительства и- хорошего качества работ. Применение хозяйственного способа строительства обусловлено небольшими объемами строительства или удаленностью объектов от мест расположения подрядных строительных организаций.

Подрядный способ строительства является в нашей стране доминирующим. Им осуществляется около 90 % всего объема строительно-монтажных работ. Для выполнения строительно-монтажных работ заказчик и подрядчик (подрядная строительная организация)    заключают   двусторонние   договоры.    В   строительной практике имеют место следующие виды договоров: генеральный подрядный, годовой подрядный, на подготовительные работы, субподрядный, прямой подрядный и дополнительное соглашение.

Генеральный подрядный договор на капитальное строительство заключается заказчиком с одной строительной организацией —генеральным подрядчиком, которому передаются все строительные работы -—как общестроительные, так и специальные. По генеральному договору подряда организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные объекты и оплатить их.

На каждой стройке может быть только один генеральный договор. К генеральному договору обязательно прилагается утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация и список основных объектов строительства со сроками начала и окончания работ, титульный список и справка банка о финансировании.

Годовой подрядный договор. На основании генерального договора подрядчик заключает годовой подрядный договор на объем работ данного года. Его заключают в двухмесячный срок после утверждения плана капитальных работ. К годовому подрядному договору обязательно прилагают: список объектов строительства, календарный план производства работ в данном году; график поступления на строительную площадку оборудования и материалов, передаваемых заказчиком; особые условия, отмечающие обязательства, не предусмотренные договором.

Договоры на подготовительные работы. При строительстве новых промышленных предприятий и комплексов на неосвоенных, территориально-обособленных или удаленных от действующих коммуникаций площадках заказчик и подрядчик заключают отдельный подрядный договор на выполнение первоочередных подготовительны работ, необходимых для строительства основных объектов. К ним относятся: осушение территорий, вырубка насаждений, перенос подземных сетей, устройство подъездных железнодорожных путей, автомобильных дорог, жилых домов и т.п. Отдельный договор на подготовительные работы может заключаться до заключения генерального договора.

Субподрядный договор. Генеральный подрядчик вправе поручить выполнение отдельных комплексов специальных строительных или монтажных работ (отделочных, санитарно-технйческих, электромонтажных и др.) специализированным организациям и привлекать их к участию в строительстве на основании субподрядного договора.

При этом генеральный подрядчик ответственен перед заказчиком за своевременное и качественное выполнение всех работ —как производимых им самим, так и субподрядчиком. В договоре с субподрядчиком генеральный подрядчик выполняет функции заказчика, а субподрядчик — функции подрядчика. Субподрядный договор заключается по той же типовой форме, что и договор заказчика с генеральным подрядчиком. Субподрядчики оперативно подчинены генеральному подрядчику.

§ 24.2. Порядок финансирования строительства и оплаты строительных работ

Финансирование и кредитование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения осуществляются учреждениями Промстройбанка России, сельскохозяйственное и водохозяйственное строительство финансируются и кредитуются учреждениями Госбанка России. Каждому заказчику открывается в соответствующем банке счет финансирования строительства.

Капитальные вложения в зависимости от источников финансирования делятся на централизованные и нецентрализованные. Централизованные капиталовложения финансируются за счет средств, объем которых определяется централизованно, нецентрализованные — за счет средств, непосредственно накапливаемых заказчиком в виде различных фондов, а также за счет кредитов банка и средств общественных и кооперативных организаций. Централизованные капитальные вложения финансируются за счет бюджетных ассигнований или долгосрочного кредита, а также других средств, сумма которых предусматривается планом финансирования капиталовложений. Средства из государственного бюджета являются основным источником финансирования. Они зачисляются Стройбанком на счет финансирования первого числа каждого квартала. Стройбанку бюджетные средства в зависимости от подчиненности стройки, перечисляет Министерство финансов. Бюджетные ассигнования выделяются только на новое строительство со сроком окупаемости более 5 лет.

Реконструкция предприятий за счет государственного бюджета должна осуществляться только с разрешения кабинета Министров России. Нецентрализованные капитальные вложения финансируются за счет таких источников, как фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, кредитов банка, фонда ширпотреба и др.

Порядок открытия финансирования централизованных капитальных вложений производится при наличии в местном учреждении Промстройбанка следующих документов: выписки из титульного списка, плана капитальных вложений по форме № 7, внутршюстро-ечного титульного списка,  плана финансирования по форме № 5, справки об утверждении проектно-сметной документации по форме №6 и копии сводных сметно-финансовых расчетов, договора подряда и актов на выполнение подготовительных работ. Финансирование нецентрализованных капиталовложений производится при наличии тех же документов, что при централизованном финансировании, кроме форм № 7 и № 5.

Оплата строительных работ. Система расчетов за выполненные строительно-монтажные работы должна своевременно отражать изменения, происходящие в процессе строительного производства, и в то же время оказывать активное воздействие на дальнейшее совершенствование этого процесса. В настоящее время оплата строительным организациям за выполненные работы производится перечислением на их банковские счета со счета заказчика суммы, предусмотренной сметой. Основанием для расчетов является двусторонний акт по форме № 2.

Прогрессивными методами расчетов за выполненные строительно-монтажные работы являются расчеты за полностью законченный объект или этап работ без промежуточных платежей. При этом способе расчетов подрядная организация не может получить деньги от заказчика до тех пор, пока полностью не завершит строительство объекта или не закончит все работы, относящиеся к данному этапу строительства.

Если жилые дома, школы, детские дошкольные учреждения, гостиницы и другие объекты гражданского строительства выполняются по типовым или повторно применяемым экономичным проектам, то оплата объектов стоимостью до 250 тыс. руб. или объектов, нормативная продолжительность строительства которых до 1 года, производится независимо от сметной стоимости после окончания всех работ. Если же стоимость строительно-монтажных работ при возведении жилого дома составляет более 250 тыс. руб., а по остальным объектам культурно-бытового назначения —более 750 тыс. руб., то оплата может производиться по договоренности либо за весь объект, либо поэтапно. В этом случае этапами могут служить или нулевой цикл, или надземная часть и т.п.

При строительстве в районах Крайнего Севера или в районах, приравненных к ним, весь объем может быть поделен на три этапа: 1) нулевой цикл; 2) надземная часть вчерне; 3) завершение всех работ. Для гражданских объектов, выполняемых по индивидуальным проектам, при стоимости строительно-монтажных работ до 250 тыс.руб. оплата производится за объект. При большей стоимости порядок оплаты аналогичен порядку оплаты в условиях Крайнего Севера.

При строительстве зданий производственного назначения оплата работ на объекте со стоимостью строительно-монтажных работ до 250 тыс. руб. или при нормативном сроке строительства до 1 года производится за сданный объект. По объектам сметной стоимостью свыше 250 тыс. руб. оплата может производиться поэтапно (до пяти этапов). Разбивка работ при этом примерно следующая: 1 -й этап — подготовительные работы, земляные работы, фундаменты; 2-й этап —каркас здания, стены (наружные и внутренние), фундаменты под оборудование, укладка подкрановых путей, перекрытия, ферм, устройство кровли; 3-й этап — монтаж внутренних санитарно-технических, электротехнических устройств, внутрицеховых металлоконструкций, технологического оборудования, контрольноизме-рительной аппаратуры, специальные работы (антикоррозийные, футеровочные); 4-й этап — прочие работы, не вошедшие в предыдущие этапы, и т.д. Отдельные этапы можно объединять или, наоборот (в пределах до пяти этапов), разделять.

В каждом отдельном случае при составлении проектно-сметной документации количество и содержание этапов согласовываются подрядчиками.

При окончательном расчете заказчика с подрядными организациями сумма оборотных средств учитывается и возвращается заказчику.

Расчет строительной организации за материалы, конструкции, детали производится с расчетного счета подрядчика по утвержденным ценам в соответствии с количеством полученного материала. Поставщик материалов отгружает их и направляет с сопроводительными документами (счетами, товарно-транспортными накладными) с указанием количества и качества материалов. Подрядчик (строительная организация) принимает материалы, подтверждает их получение в сопроводительных документах росписью с печатью и возвращает поставщику, который затем выписывает счет и предъявляет его подрядчику в банке. После подтверждения счета подрядчиком банк переводит средства с расчетного счета подрядчика на расчетный счет поставщика.

Все расчеты осуществляются через банк и контролируются им. Банк в соответствии с правилами финансирования строительства контролирует использование капитальных вложений на стадии планирования, финансирования, кредитования.

Оборотные средства. С введением в практику строительства прогрессивных форм расчетов значительно увеличились затраты подрядных организаций в незавершенное производство, что вызывает необходимость в увеличении оборотных средств. В то же время у заказчиков благодаря ликвидации промежуточных платежей высво-

бождаются ассигнования, выделенные на финансирование капитальных вложений. Эти средства и являются источником образования оборотных средств, сумма которых должна соответствовать минимальному остатку незавершенного производства. В процессе строительного производства оборотные средства заказчиком передаются подрядным организациям. Оборотные средства используются подрядными организациями на оплату строительных материалов, конструкций, топлива, тары, инструмента и др.

§ 24.3. Приемка в эксплуатацию промышленных предприятий,

зданий и сооружений. Рабочие

и государственные комиссии. Порядок работы

Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством новых и реконструируемых объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений) регламентирован СНиПом. Законченные строительством объекты производственного назначения принимаются в эксплуатацию государственной комиссией только в том случае, если на установленном оборудовании начат выпуск продукции, предусмотренной проектом. Запрещается приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и ухудшающими санитарно-гигиенические условия и безопасность труда. Объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются государственным приемочным комиссиям после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территорий.

При приемке в эксплуатацию смонтированного оборудования следует соблюдать инструкции по его испытанию и опробованию. Испытания производятся вхолостую и на рабочих режимах заказчиком с участием представителей проектных, подрядных, монтажных организаций, а при необходимости и заводов-изготовителей (рабочая комиссия). После окончания испытаний составляется акт (форма акта, как и формы других документов, оформляемых при приемке, приведены в приложениях СНиП Ш-3 — 76). Подписание акта комиссией, производившей испытания, означает готовность оборудования к комплексным испытаниям и одновременно передачу оборудования под ответственность заказчика. Затраты на испытания оборудования оплачиваются заказчиком по особой смете.

До приемки в эксплуатацию объектов государственными приемочными комиссиями их принимают рабочие комиссии, назначаемые заказчиком. Законченные строительством сооружения подсобного производственного   или   обслуживающего   назначения   принимаются

рабочими комиссиями по мере их готовности по актам,  которые утверждаются заказчиком.

Датой ввода в эксплуатацию объектов производственного и жилищно-гражданского назначения считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией. Датой ввода в эксплуатацию объектов подсобного производственного или обслуживающего назначения считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Государственные комиссии в зависимости от характера и стоимости объекта назначаются министерствами и ведомствами. Приемка в эксплуатацию уникальных сооружений производится комиссией, назначаемой кабинетом Министров России. Приемка объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется комиссиями, назначаемыми исполкомами Советов народных депутатов. В состав государственных комиссий по приемке объектов производственного назначения включаются представители заказчика, подрядчика, проектировщика, органов государственных санитарного и пожарного надзоров, технической инспекции, профсоюзной организации заказчика, финансирующего банка и органов по использованию и охране водных ресурсов.

В состав государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения включаются представители заказчика, подрядчика, проектировщика, органов государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственных санитарного и пожарного надзоров, профсоюзных органов заказчика, представители организаций, на которые возлагается эксплуатация здания или сооружения. Кроме того, в состав комиссии при приемке объектов, связанных с забором и сбросом воды, включается представитель органа по использованию водных ресурсов; при приемке кооперативных жилых домов — представитель правления кооператива; при приемке улиц, дорог, проездов, площадей и дорожных сооружений —представитель органов государственной автомобильной инспекции и т.д.

Государственные комиссии по приемке производственных объектов назначаются заблаговременно в зависимости от сложности объекта, но не позднее чем за 3 месяца до их сдачи.

Государственные комиссии обязаны: 1) проверить готовность объекта к приемке в эксплуатацию, а на объектах производственного назначения установить факт начала выпуска продукции; проверка осуществляется по программе, составленной заказчиком и утвержденной государственной комиссией; 2) проверить качество строительно-монтажных работ и дать им оценку (отлично, хорошо, удовлетворительно), а также оценить технический уровень оборудования и объекта в целом; 3) установить соответствие вводимой в действие

мощности и фактической стоимости (для заказчика) строительства объекта производственного назначения предусмотренным в проекте; в случае отклонений проанализировать их причины.

Заказчик представляет государственной комиссии все проектно-сметные материалы, акты на скрытые работы, перечень проектных и строительных организаций, принимавших участие в сооружении объекта, материалы работы рабочих комиссий.

Рабочие комиссии создаются из представителей тех же организаций, что и государственная, и предназначаются для принятия непроизводственных и вспомогательных объектов, опробования отдельных единиц и комплекса оборудования до предъявления их государственной приемочной комиссии. Рабочие комиссии проверяют: соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектно-сметной документации и СНиПу; качество выполненных работ; проведение монтажными организациями опробований оборудования (принимают в комплексное испытание по акту, оценивают комплексное испытание и принимают его для предъявления государственной комиссии); отдельные конструкции и узлы, здания и сооружения (принимают их для предъявления государственной комиссии, а по вспомогательным зданиям принимают их в эксплуатацию, составляя и подписывая при этом акт), обеспеченность сдаваемых в эксплуатацию предприятий кадрами и условия, обеспечивающие их нормальную деятельность; наличие всей проектной и исполнительной документации (акты на скрытые работы, журналы измерений и дополнений, журналы производства и т.п.).

Для выполнения своих работ комиссии могут создавать специальные группы — подкомиссии с привлечением не только специалистов генподрядчика и субподрядчика, но и со стороны (из специальных научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций или заводов). На все виды работ комиссией составляются соответствующие документы, входящие в состав документации, прилагаемой к акту государственной комиссии.

После ввода в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений сметная документация закрывается. Решение о закрытии на основе акта государственной комиссии принимается организацией, назначившей комиссию. Если государственной комиссией принимается в соответствии с программой строительства только часть объектов, то закрывается та сметная документация, которая относится к принятому объекту. Оплата недоделок по вине подрядной о-рганизации, отмеченных, комиссией и входящих в состав работ, производится подрядной организацией по согласованной и принятой смете. Оплата дополнительных работ, выявленных комиссиями, но не вошедших в смету, производится по дополнительной смете.