Поправки к Конституции США. Реформы избирательного права

 

Поправки к Конституции США. Реформы избиратель­ного права. Конституционное законодательство США по­следних семи десятилетий мало затронуло структуру кон­ституционных органов государственного аппарата и их ком­петенцию и касалось главным образом одного института - президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пре­бывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствую­щих обстоятельствах вице-президенту.

Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом ре­гулировании выборов.

Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право очень долго ограничивалось в США. Первый прорыв в этой области про­изошел в штате Кентукки, когда право участвовать в выбо­рах советов школьных округов было предоставлено незамуж­ним женщинам, владевшим собственностью, а в 1869 г. в штате Вайоминг были предоставлены избирательные права жен­щинам в законодательный орган.

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Избирательный на­лог существовал до принятия поправки в 11 южных штатах и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Ала­бама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный ха­рактер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за все предшеству­ющие годы.

В 1965 году Законом об избирательных правах дейст­вие поправки было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа "равной защиты закона".

Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные из­менения имели место во всех штатах.

Принятые поправки и соответствующие законы не смог­ли, однако, гарантировать труднодостижимого (или просто недостижимого) в силу как объективных, так и субъектив­ных причин всеобщего характера выборов в США. Так, на выборах в американский конгресс применяется мажоритар­ная система, при которой в каждом округе избирается 1 депутат, причем побеждает кандидат, набравший относи­тельное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки мажоритарной системы усугубляются так на­зываемой электоральной геометрией, при которой "нарезка" неравных по количеству жителей избирательных окру­гов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. Начи­ная с 60-х гг., стала осуществляться политика устранения электоральной геометрии. В 1962 г. было принято решение Верховного суда (по "делу Бейкер"), в котором подчеркива­лось, что избирательные округа должны быть "существен­но равными". Последующий отход Верховного суда Берге­ра от этой установки, допускающий отступление от требо­вания "один человек - один голос" в 16,4%, способствовал тому, что в конституциях штатов, принятых в последнее время, стали закрепляться нормы представительства с учетом численности населения.

 

Ффф1

 

Продолжают действовать в избирательном праве шта­тов некоторые цензы (несмотря на отмену наиболее одиоз­ных из них), например ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов - в зави­симости от законов соответствующих штатов.

Сами избирательные кампании в США всех уровней требуют огромных денежных затрат, что доступно или очень богатым людям, или тем, кто может рассчитывать на фи­нансовую помощью американских корпораций и компаний, которые главным образом и финансируют президентские избирательные кампании и выборы в конгресс. Причем сумма денежного обеспечения избирательных кампаний, несмот­ря на усилия правительства ограничить ее, растет из года в год. В последние 20 лет на президентских выборах она воз­росла по меньшей мере в 10 раз. Несмотря на запрет в на­стоящее время оказывать непосредственно финансовую под­держку корпораций кандидатам на выборные должности, деньги передаются тому или иному кандидату иными путя­ми, через подставных лиц, через Комитеты политических действий (КПД). После их появления в 40-х гг. по инициати­ве профсоюзов, когда по Закону Смита-Конелли 1943 г. проф­союзам было отказано в праве вкладывать свои средства в политические кампании, в 60-х гг. стали широко создавать­ся КПД бизнеса и промышленности. Уже в начале 80-х гг. общее число КПД достигло 8 тыс., из них 1700 были созда­ны корпорациями.

В целях ограничения баснословных избирательных рас­ходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий общую сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных кампаний президента и членов конгресса, но он вместе с тем санкционировал соз­дание КПД, за исключением организаций, имеющих кон­тракты с правительством. Поправка, внесенная в Закон в 1974 г., требует полного раскрытия источников и способов расходования средств, полученных на избирательные кам­пании.

Давление, оказываемое на будущих конгрессменов ком­паниями - пожертвователями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избиратель­ных кампаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в прези­денты двух крупных политических партий получают авто­матическое право на субсидии от государства, то независи­мые кандидаты или кандидаты других партий - только с условием получения не менее 5% голосов всех участвую­щих в предыдущих выборах. Претенденту на выборах в кон­гресс нужно также доказать, что его поддержат избирате­ли. Аргументом поддержки служат пожертвования, по край­ней мере, 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. И в президентских выборах, и в выборах в конгресс принимает участие, как правило, не­многим более половины всего самодеятельного населения США. Во время президентских выборов 1984 г., например, 60 млн. американцев, имевших право голоса, не зарегистри­ровались в качестве избирателей. Из 115 млн. зарегистри­рованных 23 млн. не приняли участия в выборах. Таким об­разом, общий процент участвовавших в выборах избирате­лей не достиг даже 53%. За Р. Рейгана проголосовало лишь около 30% американцев, имевших право голоса, за его пре­емника Дж. Буша - немногим более четверти всех избира­телей.

Не могут избежать избирательные кампании США и противоправной практики организации клеветнических кампаний против конкурента, незаконного финансирова­ния избирательных кампаний, политического шпионажа и пр. Преступное использование электронной аппаратуры для подслушивания в штаб-квартире демократической партии (в отеле "Уотергейт"), организованное в ходе избирательной кампании с ведома президента-республиканца Р. Ник­сона, привело последнего (после шумного расследования "уотергейтского дела") к отставке вследствие угрозы импичмента.

О масштабах "грязной политики" и безуспешных по­пытках пресечь ее свидетельствует, например, то, что в 17 американских штатах законодательно запрещены "безот­ветственные или умышленно фальшивые утверждения" накануне выборов, в 3 - политический шантаж, в 9 - рас­пространение "ложных заявлений" и пр.

Законодательство, направленное на искоренение недос­татков избирательного права США, по признанию самих американцев, оставалось и остается до сих пор одним из самых малоэффективных. Наиболее ярким примером этого может служить продолжавшаяся более столетия расовая дискриминация негров, национальных меньшинств на вы­борах после того, как им в 1870 г. XV поправкой к Консти­туции были предоставлены избирательные права. Во вто­рой половине XX в. конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гаран­тий осуществления этих прав.

 

К содержанию книги:  История государства и права зарубежных стран

 

Смотрите также:

 

Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы Теория государства и права 

 

 Предмет истории государства и права России

История государства и права близка к науке теории государства и права. Обе они изучают возникновение государства и права. ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/1.htm

 

 ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

История государства и права тесно связана с уже изученными студентами дисциплинами - Историей государства и права стран и Теорией ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

 Понятие финансового права. Система финансового права. Аспекты ...

Большинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности, ... www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/4.htm

 

 Философия права принадлежит к числу основополагающих дисциплин ...

Традиционно она служит теоретическим введением к ряду других юридических курсов - общей теории государства и права, истории, ... www.bibliotekar.ru/filosofiya/126.htm

 

 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ...

М.В.Ломоносова. Соискатель кандидатской степени в Институте государства и права РАН. Тема диссертации: "Теория разделения... bibliotekar.ru/kodex-arbitrazh/index.htm

 

 Историография истории государства и права России

Тем не менее, элементы предмета истории государства и права России можно найти в ... наиболее влиятельным из которых был... bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/2.htm

 

 Бухарин. Маркс. Энгельс. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Необходима, следовательно, социологическая теория государства. ... было заявлено, что "целью правителя являются в стране права, ... www.bibliotekar.ru/buharin/1.htm