Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В положении статьи 21 Федеральный закон закрепляет ответственность представителей работодателя за невыполнение обязательств, принятых субъектом спорных отношений и зафиксированных в соглашении сторон коллективного трудового спора в ходе

его разрешения.

     Необходимо обратить внимание на две особенности данной правовой нормы.

Первая заключена в том, что законодатель ограничил действие правовой нормы

по кругу лиц - ответственность за невыполнение обязательств по соглашению

сторон спора возлагается только на представителей работодателя; ответственность

представителей работников за аналогичные неправомерные действия не предусмотрена.

     Очевидно, что недобросовестные действия другой стороны социального партнерства также должны иметь юридические последствия в той мере, какая возлагается Федеральным законом на работодателей.

     Например, исследуемым законодательным актом не предусмотрена ответственность

органа, возглавляющего забастовку, за необеспечение в ходе забастовки в соответствии

с нормой пункта 2 статьи 16 мер, направленных на соблюдение общественного

порядка, сохранности имущества организации, охраны труда и безопасности работников,

на бесперебойную работу машин и механизмов, остановка которых представляет

непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Также не предусмотрена ответственность

органа, возглавляющего забастовку, за необеспечение в ходе забастовки в соответствии

с нормой пункта 3 статьи 16 минимума необходимых работ (услуг), определяемого

в соответствующем соглашении сторон коллективного трудового спора.

     Вторая особенность - положение рассматриваемой нормы должно относиться

к работодателям и их представителям, должно распространять свое действие на

указанных лиц по тем причинам, которые изложены в комментариях к статье 20.

Должно, но пока не распространяется.

     Практика правоприменения Федерального закона приводит первые примеры

реализации положения рассматриваемой статьи 21. Так, районным судом г. Санкт-Петербурга

постановлением от 04.04.1996 г. принято решение по заявлению председателя

профкома АООТ "Северная верфь" о наложении дисциплинарного взыскания на директора

акционерного общества за невыполнение соглашения сторон коллективного трудового

спора от 04.08.1995 г. Суд постановил подвергнуть директора акционерного общества

штрафу в размере один миллион пятьсот тысяч рублей. Вместе с тем следует сделать

еще одно замечание.

     В комментариях к статье 20 исследуемого законодательного акта было сказано

также о том, что, во-первых, в соответствии со статьей 23 "дела о наложении

штрафов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, рассматриваются в

порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях".

Во-вторых, при непосредственном обращении к Кодексу РСФСР об административных

правонарушениях (см. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1994, N 27, ст. 909

с дополнениями и изменениями в редакции Федеральных законов от 18.07.1995

г. N 109-ФЗ и редакции от 09.01.1996 г.) можно установить, что, в свою очередь,

статьями 41, 41.1-41.4 и 210 Кодекса предусматривается возможность наложения

дисциплинарных взысканий в виде денежных штрафов за нарушение законодательства

о труде и Федерального закона "О коллективных договорах и соглашениях" представителями

Государственной инспекции труда (Рострудинспекции).

     Статья 41.3 "Ответственность за невыполнение или нарушение коллективного

договора, соглашения" Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (введена

Федеральным законом от 18.07.1995 г. N 109-ФЗ) по своей сути имеет ту же цель,

которую преследует статья 21 исследуемого законодательного акта. Следовательно,

можно ожидать, что в упомянутый Кодекс РСФСР будут внесены соответствующие

изменения и дополнения в части возложения на представителей Государственной

инспекции труда (Рострудинспекции) обязанностей о наложении согласно правовой

норме статьи 21 Федерального закона на виновных лиц дисциплинарных взысканий

за невыполнение соглашений, заключаемых в ходе разрешения коллективного трудового

спора.