Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     При разрешении разногласий в сфере социально-трудовых отношений, возникающих

в масштабах одной организации или отрасли хозяйствования, работодатели, как

и работники, могут действовать через своих полномочных представителей. В этой

связи законодатели закрепили термин "представители работодателя" (п. 4 ст.

2).

     Сама постановка проблемы представительства закономерна, поскольку только

полномочные представители сторон социально-трудовых отношений разных масштабов

(организация, территория, отрасль хозяйствования, пр.), во-первых, получают

право на ведение переговоров по обсуждению проектов, по заключению, по дополнению

и изменению коллективных договоров и соглашений, во-вторых, получают право

на участие в разрешении коллективных трудовых споров. Таким образом пунктом

4 статьи 2 корреспондирует нормам Федерального закона "О коллективных договорах

и соглашениях".

     Следует отметить, что есть одна общая характеристика этой, можно сказать,

единой системы представительства в области социального партнерства. Она такова.

Оба законодательных акта (исследуемый и упомянутый выше) не имеют правовых

норм, закрепляющих порядок предоставления какому-либо лицу полномочий на представительство

от имени работодателя. Этот момент важен, так как речь идет о порядке предоставления

определенных полномочий юридическим и физическим лицам.

     В соответствии с пунктом 4 статьи 2 представителями работодателя, например,

могут быть органы объединений работодателей, то есть юридические лица. Из

практики правоприменения Федерального закона можно обратиться к примеру, когда

на отраслевом уровне юридическое лицо - Межрегиональная ассоциация руководителей

авиапредприятий, действуя в соответствии со своим уставом, делегировало полномочия

на участие в разрешении коллективного трудового спора исполнительной дирекции.

     В зависимости от классификации юридических лиц, предусмотренной в главе

4 ГК РФ (часть 1), полномочными представителями при разрешении коллективных

трудовых споров могут быть разные лица.

     Управление деятельностью акционерного общества в соответствии с законодательством

(ст. 103 ГК РФ) может осуществляться несколькими органами. К их числу относятся:

коллегиальные органы, как общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный

совет), правление (дирекция); единоличный орган - директор (генеральный директор).

В связи с этой особенностью управления акционерным обществом появляется несколько

возможных вариантов представительства работодателя при разрешении коллективных

трудовых споров. Видимо, полномочным представителем работодателя может быть

признан исполнительный орган акционерного общества - коллегиальный, правление,

дирекция или единоличный в лице директора (генерального директора). Если в

уставе акционерного общества нет положения о такого рода полномочиях, то,

очевидно, оно может быть передано соответствующему лицу в порядке, предусмотренном

действующим законодательством в части внесения изменения в устав общества.

     Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется руководителем, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Видимо, руководитель унитарного

предприятия, с одной стороны, может самостоятельно принимать участие в разрешении

коллективных трудовых споров, а с другой стороны, с этой целью назначать соответствующим

актом в качестве полномочных представителей от стороны работодателя наемных

работников, занятых в данной организации на руководящих должностях. По поводу

второго допущения необходимо сделать ремарку.

     В связи с многообразием форм юридических лиц, наличием особенностей управления

их деятельностью важен предмет определения правомочия работодателя - физического

лица, в части делегирования полномочий своим представителям на участие в разрешении

коллективного трудового спора. Особенно это важно по причине наступления юридических

последствий для лиц, делегирующих и приобретающих полномочия. Об этом более

подробно будет сказано в комментарии к пункту 4 статьи 13 исследуемого законодательного

акта.

     В тех случаях, когда коллективный трудовой спор имеет место не в организации,

а в филиале или в представительстве, то в качестве полномочного представителя

работодателя может быть признан руководитель соответствующего обособленного

подразделения. Это возможно лишь при некоторых условиях. Во-первых, если в

доверенности, выданной организацией в соответствующем порядке, содержится

положение о делегировании полномочия такого характера, как участие в разрешении

коллективных трудовых споров. Во-вторых, если предмет спорных отношений не

выходит за рамки поименованных обособленных подразделений.

     В практике правоприменения Федерального закона существуют затруднения

в части определения полномочных представителей работодателя. Поэтому в каждом

конкретном коллективном трудовом споре лицам, вовлеченным в конфликт, или

лицам, содействующим его разрешению, следует взвешенно и ответственно исследовать

этот предмет.