Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В статье 4 законодатель, во-первых, закрепил норму, обязывающую работодателя

соответствующим образом прореагировать (принять, рассмотреть, подготовить

и направить письменный ответ) на требования работников или органов профессиональных

союзов и их объединений по поводам, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 исследуемого

законодательного акта и пунктом 8 Федерального закона "О коллективных договорах

и соглашениях" (в редакции от 24.11.1995 г.). Во-вторых, установил срок, в

течение которого работодатель должен совершить все указанные действия, - три

рабочих дня со дня получения требований. По поводу этой части статьи 4 необходимо

сделать несколько замечаний. Замечание первое. Срок рассмотрения требований

работников и ответа работодателя соответствующему органу представителей работников,

закрепленный исследуемым законодательным актом, значительно отличается от

срока, в течение которого работодатель обязан в соответствии со второй частью

статьи 6 Федерального закона "О коллективных договорах и соглашениях" начать

переговоры со стороной социального партнерства. В связи с этим и поскольку

Федеральный закон предусматривает ответственность работодателя за уклонение

от участия в примирительных процедурах (см. ст. 20), необходимо строго различать

спорные правоотношения от других отношений и соблюдать сроки по выполнению

определенных действий, установленные в законодательном порядке.

     Второе замечание. В комментариях к статье 2 была затронута проблема "надлежащей

стороны" в спорных правоотношениях. И как раз в области этой проблемы лежит

следующее замечание к статье

     4. Законодатель не предусмотрел возможных ситуаций, когда требования

или их часть могут выходить за рамки его компетенции. Однако в международной

практике разрешения коллективных трудовых споров имеются законодательные акты,

которые регулируют отношения сторон спора в таких жизненных ситуациях. Например,

третьей частью статьи 5 "Рассмотрение требований" Закона Литовской Республики

"Об урегулировании коллективных споров" (см. Ведомости Верховного Совета и

Правительства Литовской Республики, 1992, N 12, ст. 307) закреплено: "В случае

если требования (часть требований) выходят за пределы компетенции работодателя,

он, не нарушая установленный в части первой настоящей статьи срок, обязан

передать требования (часть требований) на рассмотрение соответствующего органа

или должностного лица". В таком случае коллективный трудовой спор рассматривается

между соответствующим органом и надлежащей стороной - предъявившим требования

субъектом - при участии работодателя (работодатель в понятии - наниматель).

     В практике правоприменения исследуемого Федерального закона есть примеры, в которых проблема рассмотрения предмета спора надлежащей стороной находит отражение в решениях трудовых арбитражей. Приведем один из них. На Надеждинском

металлургическом заводе возник коллективный трудовой спор. По решению сторон

спора был создан трудовой арбитраж, который 24 апреля 1996 г. вынес следующее

решение: "В связи с тем, что соглашение не достигнуто и требования коллектива

выходят за пределы полномочий структурного подразделения акционерного общества

"Норильский комбинат", каковым является Надеждинский металлургический завод,

обратиться для разрешения предмета коллективного трудового спора в вышестоящие

организации..." Этот пример демонстрирует наличие нескольких проблем - "надлежащей

стороны в споре", права структурного подразделения на разрешение коллективного

трудового спора и на проведение забастовки как средства для защиты в этом

споре правомерных требований работников или профсоюза. О подходах к разрешению

названных проблем было изложено в комментариях к статьям 2, 3 исследуемого

законодательного акта.