Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Первым этапом разрешения коллективного трудового спора является рассмотрение

неурегулированных разногласий между субъектами спорных отношений примирительной

комиссией. Указанная статья, как и сама процедура, не является новым словом

в законодательстве - до вступления в силу Федерального закона организация

примирительной комиссии и ее работа регулировались соответствующими правовыми

нормами Закона Союза ССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров

(конфликтов)" (в редакции от 20.05.1991 г.). Но, несмотря на наличие практики

правоприменения названного Закона Союза ССР, законодательный акт Российской

Федерации не устранил некоторые недоработки правовых норм, регулирующих отношения

субъектов спорных отношений в случаях, когда предметом коллективного трудового

спора являются разногласия сторон социального партнерства по поводу разработки,

заключения, изменения коллективного договора или соглашения (см. ст. 6, 8,

11, 19 Федерального закона "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции

от 24.11.1995 г.). В чем же заключаются эти недоработки? Для ответа на вопрос

обратимся к текстам обоих законодательных актов: "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров" и "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от

24.11.1995 г.).

     В соответствии с первой частью статьи 7 последнего из двух указанных

законодательных актов для проведения переговоров по разработке, заключению

или изменению коллективного договора, соглашения на паритетных условиях создается

специальная комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей

сторон социального партнерства. В случаях когда члены специальной (специфика

зависит от целей переговоров) комиссии не достигают согласия по обсуждаемым

социально-трудовым вопросам (по всем или части из них), ими на основании пятой

части статьи 7 составляется протокол разногласий. В свою очередь в соответствии

с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров" дата подписания членами специальной комиссии протокола разногласий

является началом коллективного трудового спора. И уже в порядке, предусмотренном

исследуемым законодательным актом (см. ст. 5, 6), субъекты спорных отношений

должны создать из числа наделенных необходимыми полномочиями представителей

сторон примирительную комиссию. При этом примирительная комиссия должна быть

создана по тому же принципу равноправия сторон социального партнерства (см.

п. 2. ст. 6).

     Таким образом, не сложно установить, что, следуя логике законодателя,

после рассмотрения вопросов социально-трудовых отношений специальной комиссией

для разрешения коллективного трудового спора должна быть создана, по существу,

та же самая (но названная несколько иначе!) комиссия. Примирительная комиссия

по своему составу и полномочиям является аналогом комиссии, ранее проводившей

коллективные переговоры по поводу разработки, заключения или изменения коллективного

договора, соглашения. Построение такой цепочки последовательности примирительных

процедур с целью разрешения коллективных трудовых споров в описанных выше

случаях не способствует сокращению сроков достижения основной цели.

     В связи с этим есть основание считать, что законодательным актом для случаев разрешения коллективных трудовых споров по поводу разногласий сторон социального партнерства в ходе переговоров по предмету разработки, заключения, изменения коллективного договора или соглашения должна быть предусмотрена

возможность самим субъектам социального партнерства выбрать количество примирительных

процедур и определиться, есть ли необходимость в цепочке последовательности

разрешения коллективного трудового спора оставлять процедуру рассмотрения

спора в примирительной комиссии.