Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В пункте 1 статьи 13 законодатель закрепил некоторый перечень условий

допустимости коллективных действий работников в ходе разрешения коллективного

трудового спора. Допустимыми являются собрания, митинги, пикетирование и -

как силовое давление путем прекращения работы в целях удовлетворения работодателем

социально-трудовых требований работников - забастовка.

     Как и в предыдущих статьях исследуемого законодательного акта, положения пункта 1 статьи 13 сформулированы нечетко в части раскрытия сферы распространения и действия правовой нормы. Так, например, из текста правовой нормы не ясно,

понимаются ли под термином "работники" только и исключительно те граждане,

которые заняты в трудовых отношениях только в организации как единой и неделимой

единице производства? Или граждане, занятые в структурных подразделениях данной

организации, тоже попадают в число граждан, имеющих конституционное право

на забастовку как средство для разрешения коллективного трудового спора? Этой

проблеме посвящены определенные комментарии главы 3 - пункт 3 статьи 2, пункт

2 статьи 3. В подтверждение ранее высказанной точки зрения приведем еще один

тезис.

     Заключение Комитета по свободе объединения Международной организации

труда (МОТ) о забастовке: "Забастовка - коллективное право, осуществляемое,

когда речь идет о трудящихся, группе лиц, принявших решение не работать, с

тем чтобы их требования были удовлетворены" (Международная конференция труда,

81-я сессия, 1994 г., Свобода объединения и коллективные переговоры, МБТ,

Женева, параграф 149, с. 68).

     Акцент экспертов МОТ на коллективном праве группы работников объявлять

и проводить забастовку в целях защиты социально-трудовых интересов меньшинства

должен убеждать оппонентов в правильности нашего прочтения норм исследуемого

законодательного акта. Напомним его: требования по социально-трудовым отношениям

к работодателю вправе выдвигать коллектив структурного подразделения организации

(предприятия - в редакции КЗоТ РФ). Далее - полномочные представители коллектива

структурного подразделения организации (предприятия) вправе разрешать коллективный

трудовой спор в порядке, закрепленном Федеральным законом, включая право на

забастовку как дозволенное и конституционное средство защиты своих требований.

     В диспозиции правовой нормы перечисляются условия, наличие которых дозволяет

работникам, полномочному органу работников (см. п. 2 ст. 3), представителям

работников (см. п. 3 ст. 2) относить свои действия по объявлению, организации,

проведению забастовки к числу правомерных действий. Иначе эти условия можно

назвать условиями допустимости забастовки.

     Немаловажным является то, что наличие таких условий должно быть соответствующим

образом зафиксировано в ходе разрешения коллективного трудового спора. Например,

должны быть зафиксированы факты уклонения работодателя от организации примирительных

процедур, уклонения от участия в определенной процедуре (см. п. 2 ст. 10)

или должен быть зафиксирован факт уклонения от выполнения рекомендаций трудового

арбитража, если сторонами спора ранее было достигнуто соглашение об обязательности

выполнения этих рекомендаций (см. п. 2 ст. 10).

     Целесообразно предложить схемы определенных действий сторон спора, которые

предшествуют или должны предшествовать образованию тех условий, наличие которых

дозволит относить объявление, организацию, проведение забастовки к числу правомерных

действий.

                                 Схема 1

            Рассмотрение спора с участием посредника (ст. 7)

Протокол разногласий по итогам рассмотрения спора с  участием  посредника

(п. 5 ст. 7).

Забастовка (п. 1 ст. 13)

                                 Схема 2

             Рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ст. 8)

Отсутствие  примирения  сторон  спора  в  результате  работы    трудового

арбитража (п. 1 ст. 13).

Забастовка

(п. 1 ст. 13)

                                 Схема 3

                   Уклонение работодателя от создания

              трудового арбитража или от рассмотрения спора

                    в трудовом арбитраже п. 2 ст. 10)

Фиксация   представителями   работников   уклонения   работодателя    для

подтверждения такого факта в случае необходимости (ст. 20).

Забастовка (п. 1 ст. 13)

                                 Схема 4

                  Уклонение работодателя от выполнения

          рекомендаций трудового арбитража, если стороны спора

              ранее достигли соглашения об их обязательном

                        выполнении (п. 2 ст. 10).

Фиксация   представителями   работников   уклонения   работодателя    для

подтверждения такого факта в случае необходимости (ст. 20).

Забастовка (п. 1 ст. 13)