Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Указанный пункт статьи 14 устанавливает допустимость проведения предупредительной

забастовки.

     Законодатель не раскрыл, есть ли различие между обычной забастовкой и предупредительной и в каких целях она проводится. Более того, по форме и стилю

изложения правовой нормы работники и их представители, включая профсоюзы и

объединения профсоюзов, восприняли ее содержание как допустимость однократного

проведения часовой забастовки без соблюдения положений, изложенных в пунктах

1, 2 статьи 14, в пункте 2 статьи 16 исследуемого законодательного акта. В

результате появились примеры рассмотрения судами исков работодателей по поводу

признания предупредительной забастовки незаконной. Приведем один из результатов

такого судебного разбирательства.

     В апреле 1996 г. Архангельский областной суд вынес решение о признании

незаконной предупредительной забастовки, объявленной и проведенной 1 марта

1996 г. на АО "Архангельский гидролизный завод".

     Решение судебной коллегии по гражданским делам вынесено на основании

достоверно установленных фактов: принятия решения об объявлении и проведении

предупредительной забастовки не трудовым коллективом, а забастовочным комитетом;

не было принято во внимание условие дозволенности проведения предупредительной

забастовки, которое закреплено в первой части пункта 3 статьи 14, - объявлению

часового прекращения работы должна предшествовать пятидневная работа примирительной

комиссии по разрешению коллективного трудового спора. На основании этого решения

суда можно также проследить, что при закреплении в статье 17 правовых норм

о правомерности забастовки законодатель не предусмотрел разграничения между

отдельными видами забастовок - между обычной и предупредительной.

     В то же время, продолжая рассмотрение первой части пункта 3 статьи 14,

следует отметить реакцию некоторых субъектов спорных отношений на отсутствие

взаимоувязки положений этой правовой нормы со второй частью пункта 3 статьи

16. В первом положении закреплен срок предупреждения работодателя о проведении

предупредительной забастовки - за три рабочих дня. А во втором - установлено,

что в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки

должен быть согласован минимум необходимых работ (услуг). При этом речь идет

о согласовании минимума необходимых работ (услуг) не только с работодателем,

но и с органами исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Для того чтобы поставить все на свои места, обратим внимание - в первой части

пункта 3 статьи 14 закреплен минимальный срок. Работодатель может и должен

быть предупрежден о проведении предупредительной забастовки более чем за эти

последние три дня.

     Проблеме обеспечения в ходе предупредительной забастовки минимума необходимых

работ (услуг) законодатель уделил внимание во второй части пункта 3 статьи

14. В соответствии с положением этой части пункта 3 статьи 14 орган, взявший

на себя ответственность за руководство забастовкой, обязан не только согласовать

минимум необходимых работ (услуг) по определенным правилам (см. п. 3 ст. 16),

но и обеспечить его выполнение силами работников организации (предприятия

- в терминологии КЗоТ РФ). В противном случае предупредительная забастовка

может быть признана незаконной (см. п. 4 ст. 16 и п. 1 ст. 17).