Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В пункте 2 статьи 16 закреплен определенный перечень обязанностей, которые

в связи с проведением забастовки возлагаются не только на субъекты спорных

отношений, но и на органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Указанная правовая норма не согласуется с пунктом 3 статьи 16.

     Необходимо рассмотреть содержание пункта 3 статьи 16, чтобы показать,

в чем выражается несогласованность норм права. В первой части пункта 3 статьи

16 закреплено, что при определенных обстоятельствах при организации и проведении

забастовки в организации (на предприятии - в терминологии КЗоТ РФ) должен

быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). В диспозиции исследуемой

правовой нормы законодатель перечислил обстоятельства, при наличии которых

наступает обязанность соответствующих лиц по обеспечению минимума необходимых

работ (услуг). Это означает, что минимум необходимых работ (услуг) должен

обеспечиваться только при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством.

А правовая норма пункта 2 статьи 16 устанавливает обязательства, подобные

содержащимся в пункте 3 статьи 16, без всякого ограничения. По смыслу положение

пункта 2 статьи 16 обязывает соответствующие лица принимать меры в чем-то

определенном, обеспечивать что-то определенное независимо от обстоятельств

организации и проведения забастовки. Это означает, что при организации забастовки

работников любой организации субъекты спорных отношений и органы исполнительной

власти, органы местного самоуправления обязаны "принять зависящие от них меры

для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества

организации, филиала, представительства и физических лиц, а также работы машин,

оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни

и здоровью людей".

     Особенностью указанного положения является обособленность от всех других правовых норм статей 14, 15, 16 исследуемого законодательного акта. Ни одна

из указанных статей не содержит положения, в котором на субъекты спорных отношений

или орган, возглавляющий забастовку, возлагалась бы обязанность извещения

органов исполнительной власти, органов местного самоуправления об объявлении

и организации проведения забастовки. Более того, законодатель не раскрывает,

в какого масштаба забастовках обеспечение, например, общественного порядка

или выполнение, например, мер по охране жизни и здоровья физических лиц возлагается

на органы исполнительной власти, а в какого масштаба забастовках - на органы

местного самоуправления.