Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Указанный пункт по смыслу содержит перечень случаев, когда забастовка может быть классифицирована в качестве неправомерной, но не по причине несоблюдения отдельных правовых норм Федерального закона, а в связи с возникновением в

результате забастовки "угрозы обороне страны и безопасности государства".

     Исследуемый законодательный акт не имеет в своей структуре правовых норм,

содержащих прямого запрещения организации и проведения забастовки работниками

определенных категорий или работниками организаций (предприятий - в терминологии

КЗоТ), принадлежащих к числу поименованной отрасли хозяйствования, где забастовки

в целях разрешения коллективных трудовых споров запрещены. По сравнению с

ранее действовавшим законодательством - Законом СССР "О порядке разрешения

коллективных трудовых споров (конфликтов)" - это обстоятельство характеризует

Федеральный закон как шаг на пути демократизации отечественного права. Указанный

Закон Союза ССР устанавливал запрет права на забастовку в отношении лиц, входящих

в состав предприятий и организаций "оборонных отраслей (в подразделениях,

непосредственно занятых производством продукции оборонного назначения), в

государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено

выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности

государства..." (см. ст. 12).

     В пункте 3 статьи 17 законодатель только перечислил некоторые федеральные

органы исполнительной власти, в которых забастовки работников являются незаконными

при условии создания угрозы обороне страны и безопасности государства. В их

число входят федеральные органы, составляющие Вооруженные Силы Российской

Федерации (так, например, в комментарии к статье 87 Конституции РФ указано,

что "в настоящее время Вооруженные Силы России включают военнослужащих Министерства

обороны, Внутренних войск МВД, Пограничных войск и Федеральной службы контрразведки"

(Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под общей ред. Б.Н.Топорнина

и др. М.: Юридическая литература, 1994), правоохранительные органы, органы

Федеральной службы безопасности. Следовательно, работники поименованных органов

вправе использовать забастовку в качестве крайнего способа разрешения коллективного

трудового спора. При этом, однако, законодатель закрепил, что к числу неправомерных

относятся те забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, работников

правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, которые

создают предпосылку или реальную угрозу обороне страны и безопасности государства.

     Следует обратить внимание на несколько моментов правоприменения рассматриваемой

правовой нормы. Во-первых, по кругу лиц положение пункта 3 статьи 17 распространяется

исключительно на работников, но не на служащих Вооруженных Сил Российской

Федерации, не на служащих правоохранительных органов, органов Федеральной

службы безопасности. В связи с этим целесообразно указать на то, что согласно

части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об обороне" (от 24.09.1992

г.) "трудовые отношения гражданского персонала с военным командованием в зависимости

от занимаемой должности регламентируются законодательством Российской Федерации

о труде и государственной службе". В свою очередь Федеральный закон от 31.07.

1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

закрепил в числе ограничений, связанных с государственной службой, запрет

на участие государственных служащих в забастовках (см. п. 11 ст. 11). Кроме

того, в соответствии со статьей 55 Конституции РФ Закон Российской Федерации

"О статусе военнослужащих" (от 22.01.1993 г.) установил запрет на участие

военнослужащих в забастовках (см. п. 3 ст. 7). Следовательно, при возникновении

коллективного трудового спора между гражданским персоналом, между профсоюзом

гражданского персонала (см. часть 4 ст. 13 Закона Российской Федерации "Об

обороне" от 24.09.1992 г.) и работодателем должна быть установлена категория

лиц, участие которых в крайнем способе разрешения конфликта - забастовке -

правомерно.

     Во-вторых, исследуемой правовой нормой предусмотрено, что в случаях,

когда забастовка как действие работников в целях разрешения коллективного

трудового спора не создает угрозы обороне страны и безопасности государства,

забастовка не относится к категории неправомерных. По поводу данного тезиса

следует сделать несколько замечаний. Вынесение решения о том, была ли создана

реальная угроза обороне страны и безопасности государства при конкретных обстоятельствах

организации и проведения забастовки, дозволено только соответствующим органам

судебной власти (см. п. 5 ст. 17). Организация и проведение неправомерной

забастовки влечет за собой соответствующее юридическое последствие - ответственность.

Об этом будет сказано при рассмотрении статьи 22 Федерального закона.