Юриспруденция

Уголовное право России

Общественная опасность экологических преступлений

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную характеристики.

Качественная сторона общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т. е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т. п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотий, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т. д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Для иллюстрации сказанного приведем некоторые показатели общественной опасности экологических преступлений. Так, криминализация в УК РФ нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246) и нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) была вызвана как распространением этих видов поведения, так и ростом масштабов наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда. На начало 1996 г. на территории России во временных хранилищах, накопителях, могильниках, на полигонах и свалках, а также других объектах было накоплено 1405 млн. т отходов производства и потребления^*. Из них 89,9 млн. т составляли промышленные токсичные отходы различных классов опасности, а 204 т отходов первого класса опасности были направлены в места неорганизованного (т. е. не отвечающего требованиям безопасности) складирования. Известны и случаи завоза высокотоксичных отходов из других стран.

^* Здесь и далее данные приводятся по Государственному докладу о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1995 и 1996 годах (См.; Зеленый мир. 1996. № 24-29; 1997. № 24-26).

Вред, наносимый "классическими" видами экологических преступлений, также весьма велик. Так, за сезон 1996 г. произошло 32 834 лесных пожара (по вине человека — почти 90% из них, а на европейской территории России — 100%), на площади почти 2,31 млн. га. По сравнению с 1995 г. их количество возросло в 1,3 раза, а площади пожаров увеличилась в 5 раз; категория "чрезвычайная ситуация" зафиксирована в 21 случае лесного пожара, а в мае одновременно в течение суток происходило 500 лесных пожаров, охвативших площади до 20 тыс. га; 650 лесных пожаров переросли в категорию крупных с угрозой населенным пунктам. В Бурятии, Иркутской области и других регионах сгорели поселки, жилые дома, дачные строения и — более того — погибли люди. В целом за последние пять лет число лесных пожаров возросло более чем на 30%.

Объектом экологических преступлений является сложный целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки^*. Рациональное и соответствующее нормам экологического законодательства осуществление этих отношений обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность.

^* См.: Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений, М., 1972. С. 151.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, обеспечения правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, а также экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса и т. п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Объективная сторона, как правило, охватывает действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологический безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными. Формальные составы предусмотрены ст. 253 УК ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 256 ("Незаконная добыча водных животных и растений"), ст. 258 ("Незаконная охота") и др. Кроме того, ст. 247 ("Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов") наряду с материальными составами содержит состав поставления в опасность — создание угрозы причинения существенного вреда.

Признаки объективной стороны (место совершения преступления — зона экологического бедствия, территория заповедника и т. п., способы совершения преступления — применение взрывчатых или химических веществ и др.) в ряде составов преступлений являются обязательными.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами включено либо выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т. п., либо установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246, 247, 248, 249 УК) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК).

С субъективной стороны экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.

Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. Первый — место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы:

1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса. К ним относятся нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращения с экологически опасными веществами и отходами; безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами; установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил; охраны и использования недр; охраны рыбных запасов; загрязнение вод, атмосферы, морской среды; порча земли; незаконные охота, добыча водных животных и растений и порубка деревьев и кустарников; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; уничтожение или повреждение лесов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ;

2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматриваются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и т. п. веществ (ст. 215 и след. гл. 24); ст. 236 ("Нарушение санитарно-эпидемиологических правил"), ст. 237 ("Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей"), ст. 243 ("Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры"), ст. 245 ("Жестокое обращение с животными") гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности". (В этом плане примечательно, что в ст. 237 прямо говорится о создании опасности для окружающей среды, в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы); экоцид (гл. 34 "Преступления против мира и безопасности человечества"). Окружающая среда может быть объектом терроризма, а ее уничтожение, существенное изменение как условия жизнедеятельности населения региона, экологическая катастрофа — целью террористического акта. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК), например, при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты, его предметная экологическая выраженность. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные в гл. 26 УК.

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

В соответствии с этой классификацией и будет в дальнейшем излагаться материал данной главы учебника^*.

^* Конечно, возможны и иные классификации на общие и специальные составы: по способам совершения преступления (загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование): по субъективной стороне и с учетом признаков субъекта (корыстные, вандалистские, должностные): по последствиям, точнее, по сфере их проявления (вред окружающей среде в целом, отдельным ее компонентам) и др. (См. подробнее: Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М., 1988).

Одним из важных вопросов, которые следует учитывать при изучении экологических преступлений, является регулирование ответственности за них ранее действовавшим УК РСФСР. Дело в том, что статьи этого Кодекса сохраняют свое действие в случаях, когда лицо совершило преступление до 1 января 1997 г., при условии, что УК РФ сохранил или усилил уголовную ответственность за эти деяния (ст. 10 УК РФ — "Обратная сила уголовного закона"). Помимо этих положений следует учитывать также ст. 9 УК ("Действие уголовного закона во времени"), ст. 78 УК, регламентирующую освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, а также судебную практику^*.

^* См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1997г. // БВС РФ. 1997. № 8.

Рассмотрим поэтому коротко круг преступных посягательств на окружающую среду, ответственность за совершение которых регламентировалась УК РСФСР, Эти нормы были рассредоточены по нескольким главам УК РСФСР в связи с тем, что при создании данного Кодекса объект посягательства — окружающая среда и наличие самостоятельной группы преступлений — экологических — не осознавались ни обществом, ни законодателем, ни специалистами в области уголовного права. Во главу угла были поставлены экономическая ценность природных ресурсов, их материальная полезность для государства. Возникновение экологического кризиса, его обострение^*, а также влияние международного права окружающей среды и других факторов привели к необходимости уточнения объекта преступления и включению новых составов преступлений в УК РСФСР. Тем не менее к моменту принятия УК РФ экологические преступления регламентировались в разделах о преступлениях против собственности, хозяйственных преступлений, против общественной безопасности, общественного порядка здоровья населения.

^* По этому вопросу см., например: Фешбах М., Френдли-мл. А. Экоцид в СССР. М., 1992.

Так, ст. 149 и 150 УК РСФСР гл. 5 предусматривали ответственность за посягательства на лесные массивы как преступления против собственности, а ранее эти составы находились соответственно в ст. 98, 99 гл. 2 ("Преступления против социалистической собственности") УК РСФСР.

Глава 6 УК РСФСР ("Хозяйственные преступления") включала ответственность за посягательства на отдельные ресурсы и природные объекты — ст. 160, 161, 163, 164, 165, 166, 166¹, 167, 167², 167³, 167⁴, 167⁵, 167⁶, 167⁷, 167^8*, 168, 169.

^* Статьи 167³ — 167⁸ были введены Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 15 марта / 13 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1769). Они заменили ст. 167¹ УК РСФСР ("Нарушение законодательства о континентальном шельфе СССР"). УК РФ, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г. и подписанный Президентом РФ 13 июня 1996 г. (с разрывом в два месяца), этих изменений не отразил, воспроизведя фактически ст. 167¹ УК РСФСР. Таким образом, не были учтены положения Федерального закона "О континентальном шельфе" и соображения о криминализации этих деяний. Указанные статьи даже не вошли ни в одно издание УК РСФСР, хотя и начали действовать с момента опубликования, т.е. с 15 апреля 1996 г., и их нужно учитывать при анализе массива уголовно-экологического законодательства.

Глава 10 ("Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения") УК РСФСР содержала составы экологических преступлений в ст. 222¹, 223, 223¹, 230, 230¹.

В теории уголовного права и на практике считалось спорным отнесение к группе экологических преступлений целого ряда составов, хотя возможность наступления вредных для окружающей среды последствий в результате их совершения признавалось всеми специалистами. К числу таких составов относятся указанные в ст. 199 УК РСФСР гл. 9 ("Преступления против порядка управления"), составы преступлений о нарушении правил безопасности при ведении работ, перевозке опасных веществ и т. д. (ст. 214, 215, 215¹, 216, 217, 217¹, 220, 222) гл. 10 ("Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения").

Кроме того, аналогично расценивались и нормы, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст. 223²-223⁵). Эти нормы гл. 10 УК РСФСР, как и ст. 226², устанавливали ответственность за нарушение порядка обращения со специфической группой веществ и материалов, становящихся предметами преступных посягательств.

Даже если не анализировать содержание норм, а исходить только из приведенного перечня, можно сделать вывод, что уголовно-правовыми критериями отнесения преступлений к числу экологических УК РСФСР считал едва ли не все признаки состава преступления. Среди них ведущую роль играли объект; цель и мотив, по существу раскрывающие содержание вины; объективная сторона. Ясно также, что место статьи в той или иной главе действовавшего до 1 января 1997 г. Кодекса не считалось признаком экологического преступления^*.

^* В УК РФ эта ситуация изменилась, поскольку в его структуре выделена гл. 26' ("Экологические преступления").

Вместе с тем только перечня статей недостаточно. Толкование закона судебной практикой вносило очень важные разъяснения по данному вопросу. Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы"^* с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 16 января 1986 г. № 2 и от 18 апреля 1986 г. № 10, от 30 ноября 1990 г. № 9, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, должны принимать меры к выявлению лиц, приобретавших либо сбывавших заведомо добытое преступным путем (рыбу, мясо диких животных, птицу, древесину и т. п.), и решать вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 208 УК РСФСР ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем"^** (ст. 175 УК РФ).

^* Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1995. С. 217-229.

^** См.: Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам: С. 219. Здесь разъясняется, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое осознавало, что своими действиями оно дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.

В этом же постановлении указывается: "Если ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов без очистных сооружений и устройств допущен в результате злоупотребления властью или служебным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам (например, когда это привело к запрещению или временному приостановлению эксплуатации объекта, повлекших срыв выпуска продукции), действия виновных должностных лиц следует квалифицировать по статьям УК (УК РСФСР. — Авт.), предусматривающим ответственность за указанные преступления, а в случаях, когда это повлекло загрязнение или засорение вод либо загрязнение атмосферного воздуха, — также и по ст. 223 УК РСФСР"^*.

^* См. там же. С. 219.

Кроме того, постановлением Пленума от 30 ноября 1990 г. № 9 было разъяснено, что если уголовным законодательством не предусмотрена специальная ответственность за порчу или загрязнение земли (а она УК РСФСР не была предусмотрена), но в содеянном имеются признаки должностного преступления, то должностные лица, в результате действий или бездействия которых произошла порча земли, загрязнение ее производственными и иными отходами или сточными водами, отвечают за халатность либо иное должностное преступление^*.

^* Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. С. 221.

В п. 15 постановления Пленума указывается, что должностные лица, незаконно использовавшие в целях незаконного занятия рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконной охоты, незаконной порубки леса находящиеся в их распоряжении государственный или общественный транспорт, в результате чего причинен существенный вред, должны нести ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, а также по соответствующим статьям УК РСФСР за нарушение законодательства об охране природы^*.

^* См. там же. С. 223

Пленум Верховного Суда СССР разъяснил также, что в случаях, когда должностное лицо предприятия, учреждения, организации отдает подчиненным по службе работникам незаконное распоряжение, выполнение которого связано с нарушением законодательства об охране природы, действия такого должностного лица следует квалифицировать по соответствующим статьям УК РСФСР, предусматривающим ответственность за указанные деяния, а при наличии к тому оснований — и за должностное преступление^*.

^* См. там же. С. 224.

И, наконец, если должностные лица органов охраны природы (т. е. особая категория специальных субъектов) вступают в преступные сделки с браконьерами, способствуя им в совершении преступления, или сами совершают такие преступления, как незаконное занятие рыбным или другими водными добывающими промыслами, незаконная охота, незаконная порубка леса, они должны нести ответственность за нарушение законодательства об охране природы и соответствующее должностное преступление^*.

^* См. там же. С. 224.

Таким образом, решая практически важную проблему о применении ст. 10 УК РФ "Обратная сила уголовного закона" к лицам, привлеченным к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений по статьям УК РСФСР, помимо размеров наказания, за них установленных, надо учитывать еще и нормы ст. 170 ("Злоупотребление властью или служебным положением"), ст. 171 ("Превышение власти или служебных полномочий"), ст. 172 ("Халатность"), ст. 175 ("Должностной подлог"), ст. 208 ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем"). УК РСФСР. В УК РФ речь идет, соответственно, о ст. 285.("Злоупотребление должностными полномочиями"), ст. 286 ("Превышение должностных полномочий"), ст. 293 ("Халатность"), ст. 292 ("Служебный подлог"), а также ст. 175 ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем").

К содержанию Уголовное право России

Всеобщая история государства и права. Том 1 Всеобщая история государства и права. Том 2

Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения ...

Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Как всякая отрасль права уголовное ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-7/131.htm

Сословный характер феодального уголовного права. Уголовное право ...

Уголовное право. Понятие преступления в памятниках права определялось по-разному. В одном случае оно рассматривалось как нарушение норм права — «выступ» из ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/100.htm

Виды преступлений. Уголовное право.

Уголовное право. В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено наказаниям за преступные деяния. При этом своеобразие хозяйственной жизни, ...
bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/151.htm

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Уголовное право ...

Уголовное право. В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных кодексов: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г., ...
bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/189.htm

Развитие уголовного права. Развитие феодализма. Уголовное право.

Уголовное право. Если гражданские правоотношения развивались сравнительно медленно, то уголовное право в данный период претерпело существенные изменения, ...
bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/73.htm

Уголовное право. Развивается и система государственных ...

Уголовное право. В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, ...
bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/161.htm

Основной принцип феодального права. Разработка норм уголовного ...

Уголовное право. Разработке норм уголовного права Уложение Василия Лупу уделяло больше всего внимания (в нем содержалось более 1000 статей, относящихся к ...
bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/125.htm

Предмет уголовного права. Основание уголовной ответственности ...

Весьма радикальному пересмотру подверглись общие положения об уголовной ответственности, которые вобрали в себя новеллы, внесенные в уголовное право Франции ...
bibliotekar.ru/osnovy-prava-1/127.htm