§ 3. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды

 

Преступления, посягающие на отдельные элементы (компоненты) окружающей среды, в основном были известны российскому законодательству и ранее. С учетом особенностей формулирования их составов в УК РФ можно разделить эту группу преступлений на две части. В первую входят преступные посягательства, предусмотренные ст. 250 ("Загрязнение вод"), Ст. 251 ("Загрязнение атмосферы"), ст. 252 ("3агрязнение морской среды), ст. 254 ("Порча земли"); во вторую — ст. 253 ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 255 ("Нарушение правил охраны и использования недр"), Ст. 262 ("Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов"). Критерием разделения выступают признаки объективной стороны состава преступления.

Загрязнение вод. Статья 250 УК устанавливает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), а также за деяния, характеризующиеся более высокой степенью общественной опасности (ч. 2 и 3). В этих случаях квалифицирующими признаками выступают: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

В данной статье, весьма сложной по своей структуре, содержатся признаки:

1) основного материального состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий;

2) материального квалифицированного состава первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам тяжести причиненного вреда либо по альтернативным признакам объективной стороны — места совершения преступления;

3) материального квалифицированного состава второй степени повышенной общественной опасности.

Статья 250 УК предусматривает уголовную ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Все они считаются оконченными с момента наступления любого из указанных последствий.

Социально-поведенчески загрязнение вод является весьма распространенным. Хотя к уголовной ответственности привлекается незначительное число лиц (10-12 приговоров суда ежегодно), контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений, приносящих ущерб водным ресурсам страны. Так, в 1996 г. суммарный забор воды из природных водных объектов составил 92,3 куб. км: на производственные нужды — 53,1%, хозяйственно-питьевые — 19,1, орошение — 14,3, сельскохозяйственные — 4,3, прочие — 9%. При этом объем сточных вод, сброшенных только в поверхностные водные объекты, составил 58,9 куб. км, из которых 38% отнесены к категории загрязненных, к категории нормативно-очищенных — всего 2,6 куб. км, к категории условно-чистых (и тем не менее загрязненных ядохимикатами, соединениями азота и фосфора) — 7,1 куб. км.

 

 

В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества: нефтепродукты — 9,3 тыс. т, взвешенные вещества — 618,6 тыс. т, фосфор — 32,4 тыс. т, соединения железа — 196 тыс. т и др. В результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Основные реки России — Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как "загрязненные", их крупные притоки — Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол и др. — как "сильно загрязненные". Многие водохранилища, например Рыбинское, Горьковское, содержат воду, характеризующуюся в пределах от "весьма загрязненной" до "грязной". В насто-.ящее время в России выявлено 1800 очагов загрязнения подземных вод, 78% из них расположено на территории европейской части.

В результате более половины населения страны потребляют воду, не соответствующую стандартам качества.

Таким образом, общественная опасность загрязнения и истощения расценивается специалистами как значительная.

Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство (дополнительный предмет).

Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер) либо неправомерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на окружающую среду.

^* СЗ РФ. 1995. № 44. Ст, 4471.

 

Подземными в соответствии со ст. 1, 17 Водного кодекса РФ являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы.

Источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.

Более детальная оценка предмета преступления, как, впрочем, и объективной его стороны, требует обращения к правилам охраны вод, которые содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, многочисленных ведомственных и локальных актах.

Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.

Такая традиционная структурная характеристика объективной стороны загрязнения вод далеко не полностью отражает ее содержание. Юридико-технические средства, использованные законодателем, порождают необходимость тщательного анализа текста статьи с использованием различных приемов толкования.

Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам — по основному (воды) и обязательному дополнительному (животный и растительный мир, рыбные запасы, сельское и лесное хозяйство) и последовательно соединенных между собой. Возможно, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.

Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативно-правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.

С таких позиций рассмотрим альтернативные признаки деяния.

Признаки деяния. Загрязнением водных объектов по ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, и которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.).

Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса).

Истощением вод в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнении гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., имеющие не восстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч.

Иные изменения природных свойств вод — это ухудшение биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, их дне и в водоохранных зонах либо на берегах водного объекта.

Бездействие как элемент объективной стороны может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве гидротехнических сооружений, непроведении мероприятий по подготовке (очистке) ложа водохранилища к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.

Последствия определяются по дополнительному предмету преступного посягательства, т. е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству. Содержание вреда заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, околоводных и других животных, водной растительности и растительности на берегах водных объектов, в уменьшении рыбных запасов и изменении их структуры (т. е. в снижении запасов ценных пород рыб, внедрении вредных или непродуктивных пород и т. п.), уничтожении мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесов, возникновении заболоченных или засоленных земель, увеличении расходов на восстановление качества вод, зарыбление водоемов, очистку берегов и дна водных объектов и т.д. Размеры вреда исчисляются по таксам и нормативам с учетом произведенных расходов на ликвидацию последствий преступления. Оценка тяжести наступивших последствий проводится судом на основании такс и нормативов с учетом конкретных обстоятельств дела, реального ущерба, упущенной выгоды и отдаленных последствий как экологического, так и экономического (для рыбного, сельского и лесного хозяйства) характера.

Причинная связь между деянием и последствиями. По смыслу рассматриваемой статьи эта связь складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т. п., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов — здоровья животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т. п.

Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотии, возникших по другим причинам.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла.

 

К содержанию  Уголовное право России

 

Смотрите также:

 

Уголовное право   Уголовное право. Вопросы и ответы   

 

Всеобщая история государства и права. Том 1   Всеобщая история государства и права. Том 2

 

Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения ...

Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Как всякая отрасль права уголовное ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-7/131.htm

 

Сословный характер феодального уголовного права. Уголовное право ...

Уголовное право. Понятие преступления в памятниках права определялось по-разному. В одном случае оно рассматривалось как нарушение норм права — «выступ» из ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/100.htm

 

Виды преступлений. Уголовное право.

Уголовное право. В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено наказаниям за преступные деяния. При этом своеобразие хозяйственной жизни, ... bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/151.htm

 

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Уголовное право ...

Уголовное право. В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных кодексов: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г., ... bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/189.htm

 

Развитие уголовного права. Развитие феодализма. Уголовное право.

Уголовное право. Если гражданские правоотношения развивались сравнительно медленно, то уголовное право в данный период претерпело существенные изменения, ... bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/73.htm

 

Уголовное право. Развивается и система государственных ...

Уголовное право. В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, ... bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/161.htm

 

Основной принцип феодального права. Разработка норм уголовного ...

Уголовное право. Разработке норм уголовного права Уложение Василия Лупу уделяло больше всего внимания (в нем содержалось более 1000 статей, относящихся к ... bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/125.htm

 

Предмет уголовного права. Основание уголовной ответственности ...

Весьма радикальному пересмотру подверглись общие положения об уголовной ответственности, которые вобрали в себя новеллы, внесенные в уголовное право Франции ... bibliotekar.ru/osnovy-prava-1/127.htm