|
|
|
|
Юриспруденция |
Уголовное право РоссииРаздел: Экономика, Право |
Порча земли. Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Квалифицирующими признаками являются: совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.
Чрезвычайно сложно сформулированная статья содержит в себе признаки материального основного состава преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1) и квалифицированных составов преступления, различающихся по степени общественной опасности и ее содержанию (ч. 2 и 3). В ней предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.
Социально-поведенчески такого рода деяния являются очень распространенными. Приведем некоторые данные.
Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах, составляет 697,6 тыс. га; при торфоразработках — 300,5 тыс. га; в 1996 г. рекультивировано всего 79,9 тыс. га нарушенных земель, на 80,2 тыс. га меньше, чем в 1995 г. Тяжелыми металлами загрязнено 1,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 1997 г. площади деградированных оленьих пастбищ составляли 230,6 млн. га, из которых 32% — сильной, 46,6% — средней и 21,4% — слабой деградации. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов; распаханность территории России превышает экологически допустимые пределы. Крупнейшей экологической проблемой России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами: абсолютное большинство (89-96%) аварийных разливов вызывают необратимые повреждения; за последние 5-6 лет доля аварий на промысловых и магистральных трубопроводах возросла на 60-70%.
Как и ранее, в 1996 г. 53,5% из числа нарушений законодательства об охране земель пришлось на их загрязнение и засорение; 16 тыс. выявленных объектов захламления земель, в том числе несанкционированными свалками, занимают площадь 32 тыс. га. Кроме того, 62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами (т. е. специальными емкостями для хранения жидких и других отходов), более 100 тыс. га — отвалами, терриконами, причем общее количество отходов, накопленных на этих объектах, как отмечают специалисты, не поддается учету.
Приведенные данные свидетельствуют о высокой степени общественной опасности противоправного поведения, нарушающего законодательство об охране земель, о недостаточной эффективности мер юридической ответственности.
Предметом преступления является земля, т. е. любые виды земельных участков (угодий) независимо от форм собственности и характера владения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и пр., природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с понятием "земля" является понятие "почва" как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.
Объективная сторона данного преступления представляет собой .деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами в процессе обращения с ними; последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде — в простом составе и смерти человека — в составе квалифицированном; причинной связи между деянием и последствиями; для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, обязательно условие в виде места совершения преступления (зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологический ситуации).
Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специальное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т. п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни или здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников*.
* См. п. 5, 6 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. // САПП РФ 1994. № 2, Ст. 78; Положение о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утвержденное приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г. // БНА. 1994. № 4 и др. акты.
Согласно Приложению I — Термины и определения. Самовольное занятие земель — к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 1602 захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных и других остатков), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности, включая аварии, качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми) или на начало сравниваемого периода. При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.
* Российские вести. 1994. 6 июля.
Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.
Таким образом, употребляемые законодателем понятия соподчинены. Порча земли — действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление — привнесение их в земли в такой степени, что какое-либо использование земель становится невозможным.
Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г.* определяет порядок обращения с указанными веществами, устанавливая соответствующие требования и запреты при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их производстве, хранении, транспортировке, ввозе и вывозе, применении, реализации, а также обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них (ст. 16-24).
* СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.
Закон определяет пестициды как химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты), а агрохимикаты — как удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
В тексте ст. 254 УК РФ специально выделены хранение, транспортировка и использование. Хранение разрешается только в предназначенных для этих целей специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов. Транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах. Применение осуществляется только при использовании специальной техники и оборудования, а применение пестицидов ограниченного использования допускается только на основании специальных разрешений, полученных гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.
Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, например, .выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв.
Последствия преступления — причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, как в целом, так и любому из ее элементов, в первую очередь самой земле, что должно выражаться в ее деградации.
Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и т. п. веществ.
Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления — зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.
К содержанию Уголовное право России
Смотрите также:
Уголовное право Уголовное право. Вопросы и ответы
Всеобщая история государства и права. Том 1 Всеобщая история государства и права. Том 2
Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения ...
|
Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью
и наказуемостью деяний. Как всякая отрасль права уголовное ... |
Сословный характер феодального уголовного права. Уголовное право ...
|
Уголовное право. Понятие преступления в памятниках права определялось по-разному. В
одном случае оно рассматривалось как нарушение норм права — «выступ» из ... |
Виды преступлений. Уголовное право.
|
Уголовное право. В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено
наказаниям за преступные деяния. При этом своеобразие хозяйственной жизни,
... |
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Уголовное право ...
|
Уголовное право. В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных
кодексов: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г., ... |
Развитие уголовного права. Развитие феодализма. Уголовное право.
|
Уголовное право. Если гражданские правоотношения развивались сравнительно медленно,
то уголовное право в данный период претерпело существенные изменения,
... |
Уголовное право. Развивается и система государственных ...
|
Уголовное право. В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед.
Это объяснялось как обострением классовых противоречий, ... |
Основной принцип феодального права. Разработка норм уголовного ...
|
Уголовное право. Разработке норм уголовного права Уложение Василия Лупу
уделяло больше всего внимания (в нем содержалось более 1000 статей,
относящихся к ... |
Предмет уголовного права. Основание уголовной ответственности ...
|
Весьма радикальному пересмотру подверглись общие
положения об уголовной ответственности, которые вобрали в себя новеллы,
внесенные в уголовное право Франции ... |