Уголовный кодекс

Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г.

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Преступление, предусмотренное настоящей статьей, посягает на здоровье

населения и порядок регулирования частной медицинской и фармацевтической деятельности.

Ранее в УК РСФСР содержалась норма о незаконном врачевании, под которым понималось

занятие врачеванием как профессией лицом, не имеющим надлежащего медицинского

образования. Теперь с введением порядка лицензирования медицинской и фармацевтической

деятельности именно лицензия стала документом, дающим право на занятие ею,

с чем и связано введение ответственности за комментируемое преступление.

     2. Незаконность занятия частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью означает, что лицо не имеет лицензии на выбранный вид деятельности.

Общее требование о необходимости иметь лицензии на медицинскую и фармацевтическую

деятельность содержится в ст. 15 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья

граждан" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318). Это требование распространяется

на предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной и

частной систем здравоохранения. В соответствии с постановлением Правительства

РФ от 24 декабря 1994 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" органом,

уполномоченным на ведение лицензионной деятельности и разработку проектов

положений о лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности, является

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ (СЗ РФ, 1995,

N 1, ст. 69). Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено

постановлением Правительства РФ от 25 марта 1995 г. N 350 (СЗ РФ, 1996, N

14, ст. 1455). В соответствии с этим Положением лицензия является официальным

документом, разрешающим осуществление указанного в ней вида медицинской деятельности

в течение установленного срока, и определяет обязательные для исполнения требования

(условия) его осуществления. Лицензированию подлежит медицинская деятельность,

осуществляемая юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы,

а также физическими лицами без образования юридического лица. Перечень видов

медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, устанавливается Минздравмедпромом

РФ, а лицензирование медицинской деятельности осуществляется органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации.

     Для фармацевтической деятельности, помимо вышеназванных Основ законодательства

РФ "Об охране здоровья граждан" и постановления Правительства РФ от 24 апреля

1994 г., действуют Инструкция о порядке лицензирования фармацевтической деятельности

аптечных учреждений и аптечных предприятий в Российской Федерации, утвержденная

Министерством здравоохранения РФ 14 декабря 1992 г. (Бюллетень нормативных

актов министерств и ведомств РФ, 1993, N 3), и ряд приказов Минздравмедпрома

РФ. Инструкция запрещает деятельность аптечного учреждения вне зависимости

от организационно-правовой формы и формы собственности без наличия государственной

лицензии. Лицензирование осуществляется лицензионными комиссиями, создаваемыми

органами исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской

Федерации. Лицензированию подвергаются все виды фармацевтической деятельности,

в том числе изготовление всех видов лекарственных форм по рецептам врачей

и требованиям лечебно-профилактических учреждений, получение, хранение, организация,

доставка, отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения в

аптечные и лечебно-профилактические учреждения, реализация населению и лечебно-профилактическим

учреждениям как изготовленных в аптеках, так и готовых лекарственных средств

и изделий медицинского назначения, разрешенных к применению в Российской Федерации,

и др. Лицензирование аптечных учреждений проводится при открытии новых таких

учреждений, изменении их организационно-правовой формы и формы собственности,

окончании срока действия выданной ранее лицензии.

     3. По смыслу комментируемой статьи незаконным будет не только занятие

частной практикой либо фармацевтической деятельностью без получения лицензии,

но и продолжение такой деятельности после окончания срока выданной лицензии

либо изменение вида деятельности по сравнению с указанным в лицензии без изменения

самой лицензии.

     4. Ответственность за комментируемое преступление наступает в случае

причинения вреда здоровью хотя бы одного человека. При этом вред может быть

любой тяжести. Должна быть установлена также причинная связь между незаконным

занятием частной медицинской или фармацевтической деятельностью и причиненным

вредом.

     5. С субъективной стороны данное преступление характеризуется неосторожной

формой вины по отношению к последствиям, предусмотренным как ч. 1, так и ч.

2 комментируемой статьи.

     6. Субъект у комментируемого преступления специальный - лицо, занимающееся

частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью без лицензии

на избранный вид деятельности.

     7. Доказанность прямого умысла по отношению к вреду, причиненному здоровью

человека, либо к его смерти должна влечь ответственность за соответствующее

преступление против жизни и здоровья (гл. 16 настоящего Кодекса).