Уголовный кодекс

Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г.

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Комментируемая статья является новой нормой российского уголовного

законодательства. Она основана на Конституции РФ, определяющей полномочия

Федерального Собрания и его двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации,

а также на Регламентах этих палат. В Регламенте и Государственной Думы, и

Совета Федерации регулируются не только полномочия и порядок работы этих палат,

комитетов и комиссий, но и отношения этих палат с другими государственными

органами и иными организациями. В частности, в обоих Регламентах предусмотрено

право Совета Федерации и Государственной Думы на получение необходимой информации

от других государственных органов и организаций.

     2. Счетная палата - специализированный орган, призванный оказывать помощь Федеральному Собранию в контроле за исполнением федерального бюджета и других финансовых законов. Председатель Счетной палаты и половина состава ее аудиторов

назначаются на должности и освобождаются от должностей Государственной Думой

(п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), а заместитель Председателя Счетной палаты

и вторая половина состава ее аудиторов назначаются на должности и освобождаются

от должностей Советом федерации (п. "и" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Компетенция

Счетной палаты определяется Федеральным законом "О Счетной палате РФ" (СЗ

РФ, 1995, N 3, ст. 167). В компетенцию Счетной палаты входит и ее право на

получение необходимой информации от государственных органов и организаций.

     3. Предметом этого преступления является информация, т. е. документы

и материалы, которые могут запрашиваться органами, указанными в пп. 1 и 2

настоящего комментария. Характер таких материалов может быть различным. Так,

Счетная палата может запрашивать документы, необходимые для проверки правильности

расходования бюджетных средств в соответствующих организациях.

     4. Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем

бездействия. Под неправомерным отказом в предоставлении информации следует

понимать прямой отказ соответствующего лица дать необходимую информацию, если

такой отказ заявлен без каких-либо законных оснований. Под уклонением от дачи

информации следует понимать непредоставление информации указанным выше органам

под различными благовидными предлогами, как-то: материал еще не готов, материал

еще не подписан и т. д. Предоставлением заведомо ложной или заведомо неполной

информации следует считать тот случай, когда документы и материалы хотя и

представляются, но они не соответствуют действительности полностью или в какой-либо

части.

     Преступление является оконченным с момента совершения указанных действий.

Для ответственности по ч. 1 настоящей статьи наступления каких-либо последствий

не требуется.

     5. Все действия, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть совершены

только умышленно, когда соответствующее должностное лицо знает, что оно обязано

сообщить необходимую информацию указанным в пп. 1 и 2 органам, и не желает

ее сообщать либо сообщает заведомо искаженную информацию. Мотив совершения

этих действий не имеет значения для квалификации. Такими мотивами могут быть

желание скрыть неблагоприятное положение дел в соответствующем учреждении

или организации, а также карьеризм и иные побуждения.

     6. Субъектом преступления являются те должностные лица, в компетенцию

которых входит предоставление соответствующей информации. Понятие должностного

лица см. в пп. 3, 4, 13 - 19 комментария к ст. 285.

     7. Квалифицирующим признаком преступления является совершение действий,

предусмотренных комментируемой статьей, лицом, занимающим государственную

должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской

Федерации. О понятии таких лиц см. в пп. 21 и 22 комментария к ст. 285.

     8. В качестве особо квалифицирующих обстоятельств закон (п. 3 ст. 287)

предусматривает три случая. В п. "а" предусмотрена повышенная ответственность

за отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления или предоставление

заведомо ложной информации, если это было сопряжено с сокрытием правонарушений,

совершенных должностными лицами. Речь идет о сокрытии как должностных преступлений,

так и дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных

органов. Хотя в законе употреблено множественное число, но такое сокрытие

может касаться правонарушений как нескольких, так и одного должностного лица

органа государственной власти, включая лиц, занимающих соответствующие должности

в Вооруженных Силах или иных воинских формированиях РФ.

     В п. "б" предусмотрена повышенная уголовная ответственность за совершение

действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 или 2, группой лиц, заранее договорившихся

об отказе в предоставлении соответствующей информации или о предоставлении

ложной информации, либо за совершение таких действий организованной группой

(см. комментарий к ст. 35).

     Наступление тяжких последствий, предусмотренное в п. "в" ч. 3 комментируемой

статьи, может иметь место, например, в том случае, когда вследствие неоднократного

предоставления заведомо ложной информации были существенно искажены данные

об исполнении государственного бюджета Российской Федерации за определенный

период.