Уголовное право

Уголовный процесс

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Протокольная форма досудебной подготовки материалов -это процессуальная

деятельность  органов  дознания  по  установлению  обстоятельств  совершения

преступлений, не представляющих большой общественной опасности и сложности в

установлении обстоятельств  дела. Она осуществляется строго в соответствии с

уголовно-процессуальным законом, ее результаты закрепляются соответствующими

процессуальными актами,  которые  с  санкции прокурора направляются  в суд и

служат основанием для возбуждения уголовного дела  судом  и рассмотрения его

по существу по общим правилам уголовного судопроизводства.

     Протокольная форма была введена  законодателем  в  1966  г. по делам  о

хулиганстве без отягчающих  обстоятельств. В последующие  годы  данная форма

судопроизводства была распространена на ряд других дел. В настоящее время их

число  превышает  50.  Исчерпывающий  перечень  статей  Уголовного  кодекса,

предусматривающих  преступления,  по  которым  проводится протокольная форма

досудебной подготовки, закреплен  в  ст. 414 УПК. Их расследование по общему

правилу не представляет особой сложности, часто обстоятельства их совершения

являются  очевидными,  не требуют  тщательного  и  длительного  исследования

(например,  при  задержании  хулигана  на   месте  совершения  преступления,

"несуна" с поличным, нарушителя  правил безопасности дорожного движения и т.

д.).

     К этим преступлениям закон относит кражу без отягчающих обстоятельств и

мелкое хищение государственного и общественного имущества  (ч. 1 ст. 89, ст.

96  УК):  умышленное  нанесение  легких  телесных  повреждений  (ст.   112):

незаконная  охота  (ч. 1, ст. 166): уклонение от подачи декларации о доходах

(ст.  162):  отказ  потерпевшего  и  свидетеля от дачи  показаний (ст. 182):

разглашение  данных  предварительного  следствия  или  дознания  (ст.  184):

хулиганство без отягчающих обстоятельств (ч. 1, ст. 206) и др.

     Производство по указанным в ст. 414 УПК делам ведется по общим правилам

Уголовно-процессуального  кодекса  за изъятиями, установленными  гл. 34 (ст.

414-419).

     Упрощенный  и  ускоренный   порядок  досудебной   подготовки  этих  дел

обусловлен не  только несложностью  исследования обстоятельств  совершенного

преступления,  но   и   стремлением  законодателя   приблизить   наступление

ответственности  за  преступное деяние к  моменту его  совершения. Тем самым

повышается  эффективностьдеятельности  органов  и  должностных лиц,  ведущих

уголовный  процесс,  ее  воспитательное  и   предупредительное  воздействие.

Большое значение имеет и то, что протокольная  форма  досудебной  подготовки

материалов позволяет более рационально распределять  силы и время работников

органов дознания..

     Следует учитывать, что закон в необходимых случаях в  целях охраны прав

и  законных  интересов   участников   процесса  и  выполнения  других  задач

уголовного судопроизводства предусматривает возможность проведения по данной

категории дел дознания или предварительного следствия.

     Действия органов дознания до направления материалов в  суд. По делам  о

преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, органы  дознания в десятидневный

срок  устанавливают  обстоятельства  совершенного  преступления  и  личность

правонарушителя, получают объяснения от него, а также от очевидцев события и

других  лиц,  истребуют  справку  о  наличии  или  отсутствии   судимости  у

правонарушителя,  характеристику  с  места его работы  или  учебы  и  другие

материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.

     При  этом уголовное  дело  не  возбуждается, производство  следственных

действий не  допускается,  кроме осмотра места происшествия  (ст.  178 УПК).

Органы  дознания   не  вправе  применять  к  правонарушителю  принудительные

процессуальные меры (задержание, меры пресечения). Однако у  правонарушителя

отбирается  обязательство являться  по  вызовам  органа  дознания  и  суда и

сообщать о перемене своего места жительства. .

     Об  обстоятельствах совершенного преступления составляется  протокол, в

котором указываются: время и место его составления, кем  он составлен: место

и время совершения преступления, в чем именно состояли преступные  действия,

способы,   мотивы,    последствия   преступления   и   другие   существенные

обстоятельства:  фактические данные,  подтверждающие наличие преступления  и

виновность правонарушителя: квалификация  преступления  по статье Уголовного

Кодекса  РФ. К протоколу приобщаются все материалы: справки, характеристики,

объяснения, протокол осмотра,  если  таковой  производился  и др.,  а  также

список лиц, подлежащих вызову в суд.

     Начальник органа дознания, изучив представленные ему материалы, вправе:

а)  признать  возможным  применение  к  правонарушителю   мер  общественного

воздействия: б) тогда он,  с согласия прокурора, в  соответствии со  ст.  10

УПК,  отказывает  в  возбуждении уголовного дела  и направляет материалы  на

рассмотрение   комиссии   по   делам   несовершеннолетних   либо    передает

правонарушителя на  поруки трудовому коллективу или общественной организации

для перевоспитания и  исправления признав  необходимым передать материалы  в

суд,  начальник  органа  дознания утверждает  протокол.  Затем все материалы

предъявляются для ознакомления  правонарушителю. После ознакомления  об этом

делается отметка  в  протоколе,  которая должна  быть удостоверена  подписью

правонарушителя.   Протокол   вместе  с  другими   материалами  направляется

прокурору.

     Прокурор:  1) санкционирует протокол и  направляет материалы в  суд для

решения  вопроса  о  возбуждении  уголовного  дела  и  рассмотрения  его  по

существу:  2) возбуждает уголовное дело  и  направляет его для  производства

дознания  или  предварительного  следствия: 3)  возвращает материалы  органу

дознания для дополнительной проверки (без возбуждения  уголовного  дела): 4)

при  наличии  оснований,  указанных  в  законе,   отказывает  в  возбуждении

уголовного дела.

     Возбуждение  уголовного  дела  и  его рассмотрение в суде.  Особенности

рассмотрения в суде  дел  данной категории  в основном  относятся  к  стадии

подготовки  и назначения судебного заседания. Центральная же стадия процесса

- судебное разбирательство - в целом проводится по общим правилам уголовного

судопроизводства.

     При  поступлении  в   суд  материалов   протокольной   формы  судья   в

соответствии со ст. 108, 222 УПК проверяет  законность и обоснованность всех

предыдущих  действий  и  решений   органа  дознания  и  прокурора.   Признав

представленные  материалы достаточными для  возбуждения  уголовного  дела  и

рассмотрения  его  в  судебном  заседании,  судья  выносит  постановление  о

возбуждении   уголовного  дела  и   назначает  его  к  слушанию  в  судебном

разбирательстве.

     Дело должно быть  назначено к  слушанию и рассмотрено в пределах  14-ти

суток с момента поступления в суд материалов досудебной проверки.

     В  постановлении судьи излагается  формулировка обвинения  с  указанием

статьи  уголовного закона,  по  которому правонарушитель  - с этого  момента

признается   подсудимым.  Судья  вправе  применить  к  подсудимому  одну  из

предусмотренных    законом    мер    пресечения.    Судья    вправе    также

переквалифицировать   действия  подсудимого   на   закон  о   менее   тяжком

преступлении.  Вместе  с тем  в  необходимых  случаях  судья  должен  решить

следующие вопросы: о приобщении к делу вещественных доказательств, признании

лица потерпевшим  и  гражданским  истцом,  привлечении  к делу  гражданского

ответчика,  об  участии в  судебном  заседании государственного  обвинителя,

защитника  и  другие, предусмотренные ст. 228 УПК вопросы. Должны также быть

приняты  меры  по обеспечению гражданского иска  (ст. 233 УПК).  Разрешаются

заявленные  подсудимым,   его  защитником  и  другими  участниками  процесса

ходатайства.

     Судья  обязан  обеспечить  возможность  реализации  прав подсудимого  и

других  участников  судебного  разбирательства  на  ознакомление   с  делом,

заявление ходатайств и т. д.

     Копия  постановления  о  возбуждении  уголовного   дела   и  назначении

судебного заседания должна быть вручена подсудимому под расписку. Требование

ст. 237  УПК  о  рассмотрении дела  не  ранее трех суток  с момента вручения

подсудимому копии  обвинительного заключения  не распространяется на дела  с

протокольной формой досудебной подготовки материалов.

     Если  представленные   материалы   судья   сочтет   недостаточными  для

возбуждения  уголовного дела и судебного  рассмотрения, он возвращает их для

производства  дознания  или  предварительного следствия,  а  при  отсутствии

оснований  к возбуждению  уголовного  дела  или  при наличии  обстоятельств,

исключающих  производство,  своим  постановлением  отказывает  в возбуждении

уголовного дела. Отказ  в возбуждении уголовного дела может последовать и по

основаниям, указанным в ст. 10 УПК  (с направлением материалов в комиссию по

делам несовершеннолетних и др.).

     Судебное  разбирательство  по  делам данной  категории ведется  в общем

порядке единолично судьей. Имеются лишь некоторые особенности, обусловленные

процедурой  досудебной подготовки:  в начале судебного следствия  оглашаются

протокол  о  правонарушении  и постановление судьи  о возбуждении уголовного

дела и назначении судебного заседания, в котором  формулируется обвинение: в

случае отсутствия  в судебном  заседании очевидцев или иных лиц по причинам,

исключающим возможность  их явки,  судья вправе огласить  объяснения, данные

ими в ходе досудебной подготовки материалов.

     Производство дознания или  предварительного  следствия по  делам данной

категории.  В  ряде случаев  по делам,  указанным в  ст.  414 УПК выявляется

необходимость использовать не протокольную форму досудебного производства, а

общий порядок, т. е. дознание или следствие.

     Дознание   по  делам  о  преступлениях,  указанных   в   ст.  414  УПК,

производится  органами  дознания  в  следующих  случаях: 1) при  возбуждении

уголовного дела  начальником органа  дознания,  если в  течение  десяти дней

невозможно  выяснить  существенные  обстоятельства  совершения  преступления

(например,  получить  какие-либо  документы из других регионов или  провести

следственные  действия, без которых нельзя  установить  необходимые для дела

обстоятельства):   2)   при    возвращении   судьей   дела   для   выяснения

дополнительных,  существенных  обстоятельств,   если  они  не   могут   быть

установлены в судебном заседании.  По смыслу  закона судья возвращает органу

дознания  уже возбужденное  им  уголовное  дело.  Такое решение  может  быть

принято  судьей (а  также  и  прокурором),например,  если  для  установления

значимых  обстоятельств  преступления  требуется  производство  следственных

действий  или  подлежит изменению  квалификация  на  закон  о  более  тяжком

преступлении  или если правонарушитель  скрылся и необходимо принять меры  к

его  розыску  (что  невозможно  без  возбуждения  уголовного дела):  3)  при

возвращении прокурором  либо  судьей материалов  для  выяснения существенных

дополнительных обстоятельств, необходимых для решения .вопроса о возбуждении

уголовного  дела.  В этом случае речь  идет  именно  о  материалах (а не  об

уголовном   деле).   Решение   вопроса   о   возбуждении   уголовного   дела

предоставляется   здесь   органу   дознания.    Орган   дознания    проводит

доследственную  проверку в порядке ст. 109 УПК  в целях установления наличия

или  отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела и в зависимости от

результатов  проверки  принимает одно из следующих  решений:  а)  возбуждает

уголовное дело  и  проводит  по  нему  расследование  в  форме дознания:  б)

отказывает в возбуждении уголовного дела.

     Анализ закона  приводит  к выводу, что орган дознания  по возвращенному

материалу  не вправе вторично  осуществлять действия в порядке  протокольной

формы,   во-первых,   потому,   что  закон   не  предусматривает   продления

десятидневного  срока  этого  порядка:  во-вторых,   потому,  что  материалы

возвращаются   "для  выяснения  существенных  дополнительных  обстоятельств,

необходимых для возбуждения уголовного дела". Иное решение вопроса позволяло

бы органам дознания и дважды,  и  трижды,  и  большее  число  раз возвращать

материалы протокольной формы в суд.

     Во  всех  случаях  дознание  по  делам  данной  категории  должно  быть

закончено  не позднее,  чем в  двадцатидневный срок  со  дня возбуждения или

возвращения уголовного  дела.  При  необходимости срок дознания  может  быть

продлен в общем порядке, в соответствии сост. 121, 133 УПК.

     Предварительное   следствие   по   указанным   делам  проводится,  если

преступление  совершено несовершеннолетним  или лицами, которые в силу своих

физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право

на защиту, а также если судья или прокурор признают необходимым производство

по  делу  предварительного  следствия (ст.  126,  ч. 1,  2,  ст.  417  УПК).

Предварительное следствие  производится в обычном порядке. Если  по  делам о

преступлениях,  указанных  в  ст.   414   УПК,  производилось  дознание  или

предварительное  следствие, производство  в  суде  осуществляется  по  общим

правилам уголовного процесса