Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Изъятия из общих правил уголовно-процессуального закона, установленные

для дел о преступлениях, перечисленных в ст. 414, расширительному толкованию

не подлежат. Все вопросы, которые не нашли отражения в гл. 34, должны решаться

по общим правилам, установленным УПК. 2. Установленные гл. 34 отступления

от общих правил направлены на ускорение производства по делам о преступлениях,

не представляющих большой опасности для общества, в основном за счет упрощения

досудебной подготовки материалов и установления жестких (сокращенных) сроков

рассмотрения этих дел судом с тем, чтобы максимально приблизить время принятия

решения по делу к моменту совершения преступления (Сборник постановлений Пленумов

по уголовным делам, "Спарк", с.424-425).

     3. В этих целях в нормах гл. 34 установлены: а) особый порядок досудебной

подготовки материалов по делам о преступлениях, перечисленных в ст.414, -

протокольная форма (ст.415); б) сокращенный срок дознания по этим делам (ст.417);

в) особый порядок возбуждения дел о преступлениях, перечисленных в ст.414

(ст.418); г) установлен предельный четырнадцатидневный срок рассмотрения дел

судом (ст.419).

     4. Суть протокольной формы в соответствии с действующим уголовно-процессуальным

законодательством состоит в том, что досудебная подготовка материалов по делам

о преступлениях, перечисленных в ст.414, производится органом дознания без

возбуждения уголовного дела и производства следственных действий (за исключением

осмотра места происшествия). Обстоятельства преступления и личность правонарушителя

устанавливаются путем получения объяснений и истребования материалов. Обвинение

правонарушителю не предъявляется. Мера пресечения ему не избирается. Постановления

о признании потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком не выносятся.

С материалами законченного производства знакомится только правонарушитель.

Производство завершается не обвинительным заключением, а протоколом. Досудебная

подготовка материалов ограничена 10-дневным сроком, который не подлежит продлению

(ст.415). Возбуждение уголовного дела, а также отказ в возбуждении уголовного

дела, формулировка обвинения, избрание меры пресечения и другие вопросы, которые

при обычном производстве решают органы дознания, следователь, прокурор, при

протокольной форме отнесены к компетенции суда (ст.418).

     5. Некоторые введенные в УПК упрощения (это происходило в 1966, 1977,

1992 гг.) пришли в дальнейшем, однако, как отметил Конституционный Суд РФ,

в противоречие с Конституцией Российской Федерации 1993 г. (постановление

Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. по делу о проверке конституционности

ст.418 УПК в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края

- СЗ РФ, 1996, N 50, ст.5679). Конституционный Суд РФ признал, в частности,

несоответствующими Конституции РФ, ее ст.120 и 123 (ч.3), положения ст.418

УПК, возлагающие на судью полномочия возбуждать уголовные дела и формулировать

обвинение по подготовленным органами дознания материалам в порядке протокольного

производства. При этом он указал, что протокол, завершающий досудебное производство,

составлен органом дознания и санкционирован прокурором, содержит сведения

о всех значимых для возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого

обстоятельствах совершенного преступления. Поэтому Конституционный Суд рассматривает

протокол как итоговый процессуальный документ, в котором фиксируются не только

результаты досудебной подготовки материалов, но и решение о возбуждении дела

и формулировка обвинения. На судье же, как и при обычном производстве, по

мнению Конституционного Суда, лежат обязанности, связанные с назначением судебного

заседания и рассмотрением материалов, подготовленных в протокольной форме,

в ходе судебного разбирательства. И решать при этом он должен только те вопросы,

которые на него возложены в соответствии с общими правилами УПК (гл. 20-26).

     6. О порядке установления обстоятельств совершенного преступления и личности

правонарушителя см. комментарий к ст.415.

     7. О содержании протокола об обстоятельствах совершенного преступления и личности правонарушителя см. п. 18 комментария к ст.415.

     8. О проведении по делам о преступлениях, перечисленных в ст.414, дознания

и предварительного следствия см. комментарий к ст.416, 417.

     9. О подготовительных действиях к судебному заседанию и рассмотрении

дела в суде см. комментарий к ст.418, 419.