Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Досудебная подготовка материалов в протокольной форме может осуществляться

при наличии следующих условий:

     а) если правонарушение подпадает под признаки одного из преступлений,

перечисленных в ст. 414;

     б) если правонарушитель известен;

     в) если у правонарушителя отсутствуют особые качества, исключающие производство

в протокольной форме. Так, если правонарушитель является несовершеннолетним

либо он страдает физическими или психическими недостатками, затрудняющими

ему осуществление своего права на защиту, то в соответствии со ст.126 и 417

должно быть возбуждено уголовное дело и произведено предварительное следствие;

     г) если установление фактических обстоятельств совершенного правонарушения

не представляет большой сложности для органов дознания и для их установления

нет необходимости проводить следственные действия;

     д) если, с учетом обстоятельств совершенного преступления и личности

правонарушителя, он не нуждается в применении мер уголовно-процессуального

принуждения, в том числе и мер пресечения;

     е) если отсутствуют данные, указывающие на обстоятельства, названные

в ст.5, исключающие производство по делу.

     2. Поводы для производства по протокольной форме досудебной подготовки материалов не отличаются от перечисленных в ч.1 ст.108.

     3. Досудебная подготовка материалов в протокольной форме осуществляется

только органом дознания.

     4. Предусмотренный законом 10-дневный срок досудебной подготовки продлению

не подлежит. Если в этот срок установление обстоятельств преступления и личности

правонарушителя невозможно, должно быть возбуждено уголовное дело и проведено

расследование в обычном порядке.

     Началом срока протокольного производства следует считать день регистрации

заявления (сообщения) о преступлении в органе дознания. Окончанием - день

санкционирования прокурором протокола и направления его вместе с материалами

производства в суд.

     5. Обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя

устанавливаются в соответствии с общими требованиями, предъявленными по любому

уголовному делу (см. комментарий к ст.68).

     6. Деятельность органов дознания по собиранию фактических данных должна

обеспечить суд материалами, необходимыми для рассмотрения дела в судебном

разбирательстве. Поэтому при досудебной подготовке материалов в протокольной

форме обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя

должны быть установлены полно и достоверно, подтверждены достаточной совокупностью

фактических данных (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк",

с.423).

     7. Установление обстоятельств совершенного преступления и личности правонарушителя

производится путем: а) получения объяснений от правонарушителя, очевидцев

и других лиц; б) истребования справки о наличии или отсутствии судимости,

характеристики с места работы или учебы и других материалов, имеющих значение

для правильного и объективного рассмотрения дела в суде.

     8. Под "другими лицами" (у которых могут быть получены объяснения) следует

понимать пострадавших от преступления; специалистов, сведущих в различных

областях науки, техники, искусстве и ремесле; близких родственников и иных

законных представителей правонарушителя, пострадавшего; лиц, знающих правонарушителя

по работе или учебе, прочих знакомых; руководителей и иных должностных лиц

государственных и негосударственных (общественных и частных) организаций,

учреждений и т.п., объяснения которых могут способствовать установлению необходимых

обстоятельств.

     9. Под "другими материалами" (ч.1 ст.415) имеются в виду любые документы,

имеющие значение для установления обстоятельств преступления и личности правонарушителя:

различные справки (о семейном положении, о состоянии здоровья), акты (справки)

медицинского освидетельствования, копии официальных документов (свидетельств

о рождении, смерти, браке, усыновлении, опеке, лишении родительских прав,

исполнительных листов), постановления народного судьи или начальника органа

дознания о применении мер административного воздействия.

     При наличии сведений о том, что правонарушитель злоупотребляет спиртными

напитками или наркотическими веществами, должны быть истребованы соответствующие

документы, необходимые для решения вопроса о применении к нему принудительного

лечения от алкоголизма или наркомании (Сборник постановлений Пленумов по уголовным

делам, "Спарк", с.425).

     10. При досудебной подготовке материалов в протокольной форме по делам

о преступлениях, указанных в ст.414, возможно проведение одного следственного

действия - осмотра места происшествия (ст.178).

     11. Закон не устанавливает форму и содержание объяснения. В объяснении

(правонарушителя, очевидца, другого лица) должны найти отражение данные: о

месте и времени получения объяснения; о должностном лице, его получившем;

а также о лице, от которого получено объяснение (фамилия, имя, отчество, время

и место рождения, семейное положение, место работы или учебы, адрес места

жительства). В объяснении подробно излагаются сведения о характере и обстоятельствах

совершенного преступления. В необходимых случаях указывается о характере взаимоотношений

опрашиваемого с правонарушителем и пострадавшим. В конце объяснения делается

отметка о внесении дополнений и уточнений, об ознакомлении опрашиваемого с

объяснением. Лицо, давшее объяснение, подписывает каждую страницу. Последнюю

страницу, кроме того, подписывает и должностное лицо, составившее объяснение.

     12. Очевидцы и другие лица, дающие объяснения при протокольном производстве,

об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений, а

также за дачу ложных показаний не предупреждаются и, следовательно, уголовной

ответственности не несут.

     13. Вместе с тем это не исключает всякую их ответственность. В случаях,

когда очевидец или другое лицо сообщил при даче объяснений заведомо неправильные

(ложные) сведения по поводу самого факта преступления или лиц, его совершивших

(умышленно оговорил), он может нести ответственность за заведомо ложный донос.

     14. Вызов правонарушителя, очевидцев и других лиц осуществляется в обычном

порядке.

     15. Правонарушитель является участником процесса, защищающим свои права

и интересы. Поэтому лицо, производящее дознание, обязано разъяснить правонарушителю

его права и обеспечить возможность их осуществления (ст.58). Закон не содержит

специальной статьи, которая бы определяла права данного лица. По смыслу ст.415

правонарушитель имеет право давать объяснения и знакомиться с материалами

протокольного производства.

     16. О допуске защитника по делам, по которым дознание или предварительное

следствие не проводилось, см. комментарий к ст.47.

     17. Явка правонарушителя по вызовам обеспечивается отобранием от него

обязательства являться по вызовам органа дознания и суда и сообщать им о перемене

места жительства.

     18. Признав досудебную подготовку материалов в протокольной форме законченной,

а собранные фактические данные достаточными для рассмотрения их в суде, орган

дознания составляет итоговый процессуальный документ - протокол, который носит

комплексный характер. Исходя из положений упомянутого (см. комментарий к ст.414)

постановления КС РФ от 28 ноября 1996 г., в протоколе должны найти отражение

три важных момента: решение о возбуждении дела, формулировка выдвигаемого

против правонарушителя обвинения и изложение обстоятельств совершенного преступления

с указанием фактических данных, подтверждающих наличие преступления и виновность

правонарушителя.

     В протоколе, по крайней мере, должны быть указаны: время и место его

составления, кем составлен; повод и основание для производства по протокольной

форме; данные о личности правонарушителя; место и время совершения преступления,

его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; фактические

данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя;

формулировка обвинения и квалификация преступления по статье УК РФ. К протоколу

приобщаются все материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в суд.

     19. Оформленный протокол вместе с приложенными к нему материалами рассматривается

начальником органа дознания, который, придя к выводу о достаточности оснований

для направления материалов в суд, утверждает протокол. Протокол, утвержденный

начальником органа дознания, означает возбуждение уголовного дела против лица,

в отношении которого он составлен.

     20. После утверждения протокола начальником органа дознания, но до получения

санкции прокурора, протокол и все материалы досудебной подготовки предъявляются

для ознакомления правонарушителю, о чем делается соответствующая отметка в

протоколе, удостоверяемая подписью правонарушителя. Непредъявление правонарушителю

материалов протокольного производства для ознакомления является существенным

нарушением уголовно-процессуального закона (Сборник постановлений Пленумов

по уголовным делам, "Спарк", с.425).

     В протоколе также делается отметка о разъяснении правонарушителю прав,

в соответствии со ст.58. В него вносятся ходатайства, заявленные правонарушителем

при ознакомлении с протоколом и материалами, а также результаты их рассмотрения.

     21. Протокольное производство завершается составлением протокола только

в том случае, если начальник органа дознания придет к выводу о необходимости

направления материалов вместе с протоколом для рассмотрения в суде. Но протокольное

производство может быть закончено принятием начальником органа дознания иного

решения: а) об отказе в возбуждении уголовного дела, при наличии одного из

обстоятельств, указанных в ст.5; б) о возбуждении уголовного дела и проведении

дознания в порядке ст.120, если невозможно в десятидневный срок выяснить существенные

обстоятельства преступления (п. 1 ч.1 ст.416). В этих случаях протокол не

составляется, а выносится соответствующее постановление.

     22. Санкционирование протокола - форма осуществления прокурором надзора

за исполнением законов органами дознания. Поэтому, кроме дачи санкции на направление

материалов в суд, прокурор вправе принять иные решения; а) об отказе в санкционировании

протокола и возвращении материалов протокольного производства для выяснения

существенных дополнительных обстоятельствах, при условии, если установленный

для протокольного производства 10-дневный срок не истек; б) об отказе в санкционировании

протокола и возвращении материалов протокольного производства для проведения

по нему дознания или следствия (п. 11 ст.211, ч.1 ст.126); в) об отказе в

санкционировании протокола и прекращении протокольного производства с составлением

о том постановления в соответствии со ст.209.

     23. Рассмотрение материалов протокольного производства и принятие по

нему соответствующего решения прокурор должен осуществить в течение общего

десятидневного срока, установленного для досудебной подготовки по протокольной

форме.

     24. Копия протокола, санкционированного прокурором, вручается лицу, в

отношении которого он составлен.