Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Понятие "возбуждение уголовного дела" в тексте УПК используется в

двух значениях: в качестве начальной стадии уголовного процесса и в качестве

одного из решений, актов, завершающих эту стадию. Основное ее назначение состоит

в установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела и, соответственно,

начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение

в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается

решение об отказе в этом.

     2. Поводы к возбуждению уголовного дела следует понимать как поводы к

началу уголовно-процессуальной деятельности. Поводы, предусмотренные пп.1-5

ч.1 ст.108, представляют собой поступившие в орган дознания, следователю,

прокурору, суду и судье источники первичных сведений о признаках совершения

(или подготовки к совершению) преступления.

     3. Заявления и письма граждан становятся поводом к возбуждению уголовного

дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение

(подготовку) деяний, подпадающих под признаки какого-либо преступления.

     Если заявитель сообщает о деянии, не имеющем признаков преступления,

но он считает его таковым, заявление или письмо, тем не менее, должно рассматриваться

в качестве повода к возбуждению уголовного дела.

     Не имеет значения, по общему правилу, является ли заявитель, по его утверждению,

пострадавшим от преступления или случайным очевидцем. Но поводом к возбуждению

уголовного дела частного или частно-публичного обвинения может послужить только

заявление (жалоба) потерпевшего (см. комментарий к ст.27).

     4. Сообщения профсоюзных и других общественных организаций как повод

к возбуждению уголовного дела представляют собой направленные ими в органы,

осуществляющие уголовное судопроизводство, документы, содержащие сведения

о совершении (подготовке) преступления. Сообщение общественной организации

может касаться деяния, имеющего признаки преступления, совершенного в сфере

ее хозяйственно-финансовой деятельности, либо деяния, о котором стало известным

из обращения с жалобой на нарушения правопорядка члена коллектива, и т.п.

     5. Сообщения предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц - это обращение в органы, осуществляющие уголовное судопроизводство, в связи с выявленными фактами криминальных действий.

     Сведения о преступлении указываются либо в письме, подписанном руководителем

предприятия, учреждения, организации, другим должностным лицом (главным бухгалтером,

начальником контрольно-ревизионного отдела, начальником охраны и др.), либо

в материалах ведомственных проверок, служебных расследований, актах ревизий

и других документах, направленных в органы расследования или прокуратуру с

сопроводительным письмом.

     Должностные лица, как правило, сообщают о преступлениях, совершенных

на территории предприятия, учреждения, организации, о преступлениях, связанных

с использованием служебного положения (присвоения имущества и др.).

     Сообщения должностных лиц могут содержать сведения о преступлениях, выявленных

ими на других предприятиях, в учреждениях, организациях (фактах обмана покупателей,

обнаруженных госторгинспекцией, сокрытие недостач, установленных контрольно-ревизионными

управлениями министерства финансов, и т.д.).

     Для некоторых должностных лиц обязанность направлять такого рода сведения

в органы расследования установлена ведомственными нормативными актами.

     Так, персонал лечебных заведений обязан немедленно сообщать о всех случаях

обращения за медицинской помощью с ножевыми и огнестрельными ранениями, а

также иными телесными повреждениями, если есть основания полагать, что они

связаны с преступлениями.

     6. Статьи, заметки, письма, опубликованные в печати, становятся поводами

к возбуждению уголовного дела, если в них сообщается о совершенном или подготовляемом

преступлении, не являвшемся предметом расследования.

     Под статьями, заметками и письмами следует понимать и такие формы публикаций,

как передовицы газет и журналов, "колонки редактора", фельетоны, очерки, сообщения

о мерах, принятых по критическим выступлениям в печати. Корреспонденция, содержащая

сведения о преступлении, приобретает значение повода к возбуждению уголовного

дела с момента ее публикации в центральных, республиканских журналах и газетах,

областных, краевых, городских и районных газетах; многотиражках предприятий,

учреждений, организаций. Заметки стенной печати к поводам для возбуждения

уголовного дела, предусмотренным п.4 ч.1 ст.108, не относятся. Направление

такой заметки редактором стенной газеты в орган дознания, прокурору, суд рассматривается

как разновидность сообщений общественных организаций (п.2 ч.1 ст.108).

     7. Явка с повинной - разновидность заявления гражданина о преступлении

(см. комментарий к ст.111).

     8. Под непосредственным обнаружением (органом дознания, следователем,

прокурором, судом) признаков преступления как поводом к возбуждению уголовного

дела следует понимать факты выявления кем-либо из них в процессе осуществления

служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение

или подготовку уголовно наказуемых деяний.

     Наличие этого повода можно констатировать при условии, что орган, обнаруживший

признаки преступления, ранее не располагал заявлением (сообщением) о его совершении.

     9. Следует учитывать, что момент возникновения повода - в виде непосредственного

обнаружения признаков преступления - нередко зависит от того, является ли

органом дознания конкретное должностное лицо или государственный орган (см.

комментарий к ст.117). Командир воинской части, начальник исправительно-трудового

учреждения или другое должностное лицо, наделенное статусом органа дознания,

лично обнаружившее признаки преступления в результате осуществления служебных

функций, вправе констатировать наличие повода, предусмотренного п.6 ч.1 ст.108.

Несколько иная картина складывается в случаях, когда органом дознания является

государственный орган (милиция, налоговая полиция, орган государственной безопасности,

таможенный орган и др.). При обнаружении признаков преступления сотрудниками

этих органов повод, предусмотренный п.6 ч.1 ст.108, появляется только после

того, как начальник органа дознания убедится в том, что представленные ему

материалы (рапорта, объяснения, протоколы и т.д.) содержат сведения о совершении

деяния, подпадающего под признаки преступления. Если начальник соответствующего

органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода

необходимо провести дополнительную проверку по первичным материалам, она осуществляется

в рамках административно-служебной или оперативно-розыскной деятельности,

а не уголовно-процессуальной.

     Непосредственное обнаружение признаков преступления лично начальником

органа дознания (в случаях, например, рассмотрения им материалов об административных

правонарушениях) сразу же приобретает значение повода к возбуждению уголовного

дела.

     10. Указанный повод появляется и в случаях получения следователем, органом

дознания, судом данных в процессе осуществления следственных и других процессуальных

действий по находящемуся в его производстве делу о совершении другого преступления,

не связанного с тем, которое составляет предмет данного производства.

     Под судом следует также понимать и судью, когда он единолично осуществляет

функцию правосудия, по уголовным, гражданским, арбитражным и административным

делам.

     11. Основаниями к возбуждению уголовного дела являются фактические данные,

достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки

того или иного преступления. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении

или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного

заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции,

в материалах проверки, проведенной в порядке ст.109, в материалах, выявленных

в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления.

     По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для возбуждения

уголовного дела, могут быть получены вне рамок уголовного процесса (в том

числе и оперативно-розыскными мерами) и процессуальными средствами.

     Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые

позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления.

     12. Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его

обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении

уголовного дела, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких

статей уголовного закона (Особенной части УК), предусматривающими ответственность

за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

     13. Необходимым условием возбуждения уголовного дела является также отсутствие

сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство

по уголовному делу (указанных в ст.5). Если в первичном материале о преступлении

сведения такого рода имеются, они должны быть обязательно проверены. Но если

для этого недостаточно срока, установленного ст.109, или необходимо произвести

следственные действия, следует возбудить уголовное дело.