Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. УПК РСФСР предусматривает два вида органов предварительного расследования:

следователей (см. комментарий к ст.125) и органы дознания. Комментируемая

статья определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных

лиц, которые уполномочены осуществлять в качестве органов дознания отнесенную

к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность.

     2. Следует иметь в виду, что лечебно-трудовые профилактории ликвидированы

в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N

5474-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об учреждениях

и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости

СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1317). Ранее в системе МВД РФ были упразднены

воспитательно-трудовые профилактории.

     3. Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции:

1) рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (см. комментарий

к ст.108-115); 2) производство дознания (см. комментарий к ст.118, 119); 3)

проведение досудебной подготовки материалов в протокольной форме (см. комментарий

к ст.415); 4) производство следственных и розыскных действий по поручениям

и указаниям следователей (см. комментарий к ст.127 и 132); 5) оказание помощи

следователям в проведении ими отдельных следственных действий (см. комментарий

к ст.127).

     4. Наибольший объем в процессуальной деятельности органов дознания занимает

производство предварительного расследования в форме дознания. Оно представляет

собой определенную совокупность предусмотренных законом действий и решений

органа дознания по уголовному делу. Процессуальные акты органа дознания имеют

такое же юридическое значение, как и акты следователя.

     Государственные органы и должностные лица, наделенные полномочиями органов

дознания, осуществляют процессуальную деятельность наряду с основными функциями.

Для всех органов дознания, кроме милиции и федеральных органов налоговой полиции,

процессуальная деятельность производна от основных функций.

     Все органы обладают равными процессуальными полномочиями, но действуют

в пределах своей компетенции.

     5. Милиция является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает

ее компетенцию определенными категориями уголовных дел как компетенцию других

органов дознания. Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о

преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом

преступлении. Милиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган

дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного

дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если

в силу сложившихся условий только милиция может принять меры к установлению

и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома),

помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями

по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать

в качестве органа дознания. В этом же качестве милиция выполняет поручения

и указания следователей по находившимся в их производстве делам, если они

даже были возбуждены иными органами дознания.

     В соответствии со ст.11 Закона РСФСР "О милиции" милиция вправе задерживать

и военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их

военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным

комиссарам. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, допускается

только после возбуждения уголовного дела (см. комментарий к ст.122).

     6. Милиция подразделяется на криминальную милицию и местную милицию (общественной

безопасности). Основными задачами криминальной милиции как органа дознания

является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых

обязательно производство предварительного следствия, а также организация и

осуществление розыска лиц, скрывающихся от расследования и суда.

     Основными задачами местной милиции (общественной безопасности) как органа

дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по

делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (см.

ст.8 и 9 Закона РСФСР "О милиции").

     Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной

милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных

отделов (отделений) милиции и их заместители (см. разъяснение Генеральной

прокуратуры РФ и МВД РФ "О процессуальных полномочиях руководителей органов

внутренних дел" от 9 сентября 1993 г. N 25/15-1-19-93 и N 1/3986).

     Начальники органов дознания (милиции) поручают проведение дознания и

другой уголовно-процессуальной деятельности подчиненным работникам из числа

начальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым инспекторам

милиции, инспекторам Госавтоинспекции и др.).

     Проверка заявлений (сообщений) о преступлениях, не требующих использования

оперативно-розыскных мероприятий, досудебная подготовка материалов в протокольной

форме или дознание в полном объеме поручается, по общему правилу, дознавателям.

В системе местной милиции (общественной безопасности) имеются специализированные

подразделения дознания, состоящие из дознавателей и их начальников. Последние

осуществляют организационное руководство дознавателями и не обладают правами

органа дознания.

     7. Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения

действует в качестве органа дознания с момента поступления к нему заявления

(сообщения) о преступлении или непосредственного обнаружения признаков преступления,

по которому он вправе, при наличии основания, возбудить уголовное дело.

     В ведомственном порядке Министерством обороны РФ предусмотрен порядок,

в соответствии с которым командир воинской части, соединения, начальник военного

учреждения своим приказом назначает из числа подчиненных офицеров дознавателей,

которые и осуществляют дознание, а равно другую процессуальную деятельность,

относящуюся к компетенции органов дознания.

     8. Компетенция органов федеральной службы безопасности в качестве органов дознания ограничена производством по делам, подследственным следователям этого ведомства (см. комментарий к ст.126).

     9. К начальникам исправительно-трудовых учреждений относятся начальники

исправительнотрудовых колоний, воспитательно-трудовых колоний и тюрем.

     10. Компетенция федеральных органов налоговой полиции как органов дознания

ограничена делами о преступлениях, подследственных следователям этого ведомства

(см. комментарий к ст.126).

     Полномочиями органов дознания обладают Федеральная служба налоговой полиции

РФ; органы Федеральной службы налоговой полиции РФ по республикам, краям,

областям, городам федерального значения, автономным округам (управления, отделы);

органы налоговой полиции районов в городах Москве, Санкт-Петербурге; межрайонные

отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные

органы налоговой полиции (ст.5 Закона РФ "О федеральных органах налоговой

полиции" в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон

Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный

кодекс РСФСР" - СЗ, 1995, N 51, ст.4973).

     11. Органы государственного пожарного надзора - это Главное управление

государственной противопожарной службы МВД РФ, Управления (отделы) государственной

противопожарной службы министерства внутренних дел республик, управлений внутренних

дел других субъектов Российской Федерации, подразделений государственной противопожарной

службы городских, районных управлений, отделов внутренних дел, транспортных

органов внутренних дел. В тех горрайорганах внутренних дел, в которых нет

указанных подразделений, полномочиями органа дознания в качестве органа Госпожнадзора

обладают инспектора по пожарному надзору.

     12. Таможенные органы Российской Федерации - это Государственный таможенный

комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные

посты РФ (ст.8 Таможенного кодекса РФ).

     13. На практике орган дознания, как орган расследования конкретного преступления,

действует обычно в составе двух субъектов: начальника учреждения и подчиненного

ему должностного лица (или нескольких лиц), которому (или которым) он поручает

производство дознания. Начальник учреждения выступает по уголовному делу в

качестве начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручил

расследование, - лица, производящего дознание. Начальник органа дознания может

сам лично расследовать уголовное дело, принимать по нему любые, предусмотренные

законом решения. В этих случаях он руководствуется нормами, адресованными

как органу дознания, так и лицу, производящему дознание. При поручении расследования

подчиненному должностному лицу начальник органа дознания сохраняет за собой

право контроля за действиями и решениями лица, производящего дознание.

     14. Лицо, производящее дознание, - это процессуальная фигура, наделенная

законом определенными правами и обязанностями. Лицо, производящее дознание,

принимает дело к своему производству. Работая под контролем начальника органа,

оно обладает определенной самостоятельностью.

     Лицо, производящее дознание, оценивает доказательства по своему внутреннему

убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении

обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием

(ст.71).

     15. Роль в производстве дознания лица, производящего дознание, подчеркивается

тем обстоятельством, что закон (ст.64) предусматривает основания для отвода

не начальника органа дознания, а лица, производящего дознание. Вместе с тем

требования многих норм адресованы органу дознания, а не лицу, производящему

дознание. В соответствии с указаниями закона органом дознания принимаются

наиболее важные процессуальные акты.

     И в теории, и на практике из этих указаний закона делается вывод, что

ответственность за решения и действия, отнесенные к компетенции органа дознания,

несут и его начальник, и лицо, производящее дознание. Практическая реализация

указаний закона о наделении правами и обязанностями в одних случаях органа

дознания, в других - лица, производящего дознание, состоит в следующем. Те

процессуальные документы, в которых фиксируется решение органа дознания (например,

протокол задержания подозреваемого), составляется лицом, производящим дознание,

и обязательно утверждается начальником органа.

     Процессуальные документы, составление которых отнесено к компетенции

лица, производящего дознание, приобретают сразу же юридическую силу и не нуждаются

в утверждении начальником органа дознания. Указания начальника органа дознания

по всем вопросам расследования обязательны для исполнения лица, производящего

дознание.

     При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника

органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных

задач (раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения

причиненного преступниками ущерба и т.д.) по уголовному делу, за качество

и сроки дознания. Поэтому закон (ст.120, 211) предусматривает, что указания

прокурора по делу даются органу дознания, и только орган дознания, а не лицо,

его производящее, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору.