Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Закон предоставляет право производства предварительного следствия

по уголовным делам исключительно органам предварительного следствия. Ими согласно

закону (п.7 ст.34, ст.125 УПК) являются следователи прокуратуры, следователи

органов внутренних дел, следователи органов федеральной службы безопасности,

следователи федеральных органов налоговой полиции.

     2. В соответствии со ст.12 Федерального закона "Об органах федеральной

службы безопасности в РФ" правом производства предварительного следствия по

уголовным делам, отнесенным по закону к их компетенции, наделены следователи

органов федеральной службы безопасности РФ.

     На основании п.1 ст.10 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции",

дополненного Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ "О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах

налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", федеральные органы

налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны

проводить предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых

преступлений.

     3. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" прокуратура осуществляет

уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях,

отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции. Прокурор вправе

принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или

следователю расследование любого преступления.

     Прокурор участвует в производстве предварительного следствия и в необходимых

случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование

в полном объеме по любому делу (п.5 ч.1 ст.211).

     Эти права прокурора вытекают из его полномочий по осуществлению надзора

за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. При

производстве предварительного следствия в полном объеме прокурор пользуется

правами следователя, сохраняя при этом полномочия, предоставленные исключительно

прокурору.

     4. Правом производства предварительного следствия наделены также начальники

следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов

внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов

налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции

(п.6а ст.34, ст.127.1 УПК). Указанные должностные лица при производстве предварительного

следствия пользуются правами следователя.

     5. Осуществление предварительного следствия представляет собой главную

функцию следователя, независимо от его ведомственной принадлежности. Следователь

не вправе производить оперативно-розыскную деятельность, что прямо вытекает

из УПК, а также из Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

На следователя не могут быть возложены обязанности по выполнению различных

административных и иных, не связанных с производством предварительного следствия

функций.

     6. Следователь наделен полномочиями по рассмотрению и разрешению заявлений

и сообщений о преступлении.

     Рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих

в органы прокуратуры, следователями прокуратур допускается, когда они приняты

ими непосредственно в отсутствие прокурора; имеют прямое отношение к находящимся

в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры (например,

при выезде в район, во время работы на отдельном следственном участке). В

остальных случаях указанная деятельность осуществляется прокурором.

     7. В соответствии с Законом о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ

имеются старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным

делам и их помощники. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и в приравненных

к ним прокуратурах состоят следователи по особо важным делам, старшие следователи

и их помощники. В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах

имеются должности старших следователей, следователей (в прокуратурах городов

- следователей по особо важным делам) и их помощников. Соответствующие должности

следователей имеются и в специализированных прокуратурах. В частности, в военных

прокуратурах гарнизонов, соединений, приравненных к прокуратурам городов и

районов имеются следователи и старшие следователи. В прокуратурах военных

округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной

пограничной службы Российской Федерации и прокуратурах других войск, приравненных

к прокуратурам субъектов Российской Федерации, учреждены должности старших

следователей и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре

предусмотрены должности старших следователей, следователей по особо важным

делам и старших следователей по особо важным делам при Главном военном прокуроре.

     8. В следственных подразделениях органов внутренних дел, органов федеральной

службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции имеются должности

следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. При

производстве предварительного следствия следователи указанных ведомств руководствуются

нормами УПК, предусматривающими полномочия органов предварительного следствия.

     9. Органы предварительного следствия решают следующие задачи: 1) быстрое

и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных; 2) всестороннее, полное

и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела; 3) обнаружение

и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования

в процессе судебного разбирательства; 4) обеспечение законности и обоснованности

привлечения в качестве обвиняемых; 5) обеспечение участия обвиняемого и других

участников процесса в производстве по уголовному делу; 6) установление наличия

или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера,

принятие мер к обеспечению его возмещения; 7) выявление причин и условий,

способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению.