Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. В связи с совершением преступлений, указанных в ч.1 комментируемой

статьи, если по ним прокурором или судом не признано необходимым производство

предварительного следствия, осуществляется протокольная форма досудебной подготовки

материалов (см. перечень преступлений, содержащийся в ст.414); ведется досудебное

производство самим судьей (статьи, указанные в ст.27), а по остальным преступлениям,

перечисленным в этой статье, предварительное расследование осуществляется

в форме дознания.

     2. О лицах, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, см. комментарий к ст.47.

     3. Согласно ст.404 УПК по делам об общественно опасных деяниях невменяемых,

а также о преступлениях лиц, заболевших душевной болезнью после совершения

преступления, обязательно производство предварительного следствия.

     4. Если по делу, по которому обязательно производство предварительного

следствия, досудебное производство осуществлялось в другой форме (в форме

дознания или в форме досудебной подготовки материалов), это является существенным

нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим направление уголовного

дела для производства дополнительного расследования (Сборник постановлений

Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.418).

     5. Разграничение компетенции между отдельными органами дознания и предварительного

следствия производится на основе установленных УПК правил определения подследственности

уголовных дел.

     Подследственность - это совокупность закрепленных в законе юридических

признаков уголовного дела, на основе совокупности которых устанавливается

конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять предварительное расследование

данного дела.

     Выделяются следующие основные признаки уголовного дела, на основе которых

определяется его подследственность: а) предметный (родовой); б) территориальный

(местный); в) персональный (личный).

     6. Предметный (родовой) признак позволяет определить подследственность

уголовного дела в зависимости от характера и степени общественной опасности

совершенного преступления. В комментируемой статье содержатся перечни преступлений,

расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного

следствия.

     На основе этого признака разграничивается подследственность между следователями

различных ведомств.

     7. Следователи прокуратуры расследуют уголовные дела об особо тяжких

и тяжких преступлениях против жизни и здоровья (различные виды убийств, умышленное

причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть человека,

и т.п.); против свободы, чести и достоинства личности (похищение человека,

квалифицированные виды незаконного лишения свободы и др.); против половой

неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование и т.п.); против

конституционных прав и свобод человека и гражданина; об отдельных видах преступлений

в сфере экономики (контрабанда и др.); о некоторых наиболее общественно опасных

преступлениях против общественной безопасности (бандитизм, массовые беспорядки,

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, пиратство и

др.); об отдельных преступлениях против здоровья населения и общественной

безопасности; об экологических преступлениях; о наиболее тяжких преступлениях

против безопасности движения и эксплуатации транспорта; о преступлениях в

сфере компьютерной информации; обо всех преступлениях против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

о некоторых преступлениях против правосудия; о некоторых видах преступлений

против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного

органа и т.п.); обо всех преступлениях против военной службы; о некоторых

преступлениях против мира и безопасности человечества (геноцид, экоцид и т.п.).

     Кроме того, согласно ст.31 Закона о прокуратуре прокурор вправе принять

к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю

расследование любого преступления (см. также пп.5, 9 ч.1 ст.211 УПК).

     8. На следователей органов федеральной службы безопасности Российской

Федерации возложено производство предварительного следствия о преступлениях

против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная

измена, шпионаж и т.п.). Им подследственны также уголовные дела о некоторых

преступлениях в сфере экономической деятельности (невозвращение из-за границы

средств в иностранной валюте, контрабанда и т.п.); об особо тяжких преступлениях

против общественной безопасности (терроризм, захват заложников, организация

преступного сообщества и т.п.); о некоторых преступлениях против мира и безопасности

человечества (публичные призывы к развязыванию агрессивных войн и т.п.).

     9. Следователям органов внутренних дел подследственны уголовные дела

о преступлениях против здоровья (причинение различной степени тяжести вреда

здоровью и т.п.); о некоторых преступлениях против половой неприкосновенности

и половой свободы личности; об отдельных видах преступлений семьи и несовершеннолетних;

о преступлениях против собственности; об отдельных видах преступлений в сфере

экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской

деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и т.п.); обо всех преступлениях

против интересов службы в коммерческих и иных организациях; большинство преступлений

против общественной безопасности; многие преступления против здоровья населения

и общественной нравственности (незаконные изготовление, приобретение, хранение,

перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ,

организация притонов для занятия проституцией и т.п.); часть экологических

преступлений; большинство преступлений против безопасности движения и эксплуатации

транспорта; все преступления в сфере компьютерной информации; некоторые преступления

против государственной власти, интересов государственной службы и службы в

органах местного самоуправления (провокация взятки или коммерческого подкупа

и др.); отдельные виды преступлений против порядка управления (подделка, изготовление

или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей,

бланков и др.)

     10. Следователям органов налоговой полиции подследственны дела о налоговых

преступлениях (уклонение гражданина от уплаты налога, уклонение от уплаты

налогов с организаций). Кроме того, по уголовным делам о некоторых преступлениях

в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство при отягчающих

обстоятельствах, незаконная банковская деятельность и т.п.); о преступлениях

в сфере компьютерной информации; о некоторых преступлениях против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

(взяточничество, служебный подлог и т.п.), а также о некоторых других преступлениях

предварительное следствие производится также следователями органов налоговой

полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено

уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство.

     11. Территориальный (местный) признак позволяет разграничить подследственность

между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости

от обслуживаемой ими территории (см. комментарий к ст.132).

     12. Персональный (личный) признак определяет подследственность уголовных

дел на основании конкретных признаков субъекта преступления, его возраста,

состояния здоровья, служебного положения и других подобных обстоятельств.

     13. На основании персонального признака следователи органов внутренних

дел производят предварительное следствие по делам о преступлениях, перечисленных

в ч.1 комментируемой статьи, если они совершены несовершеннолетними или лицами,

которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами

осуществлять свое право на защиту.

     14. Персональный признак лежит в основе отнесения к подследственности

следователей органов прокуратуры уголовных дел о преступлениях, совершенных

судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних

дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также уголовных дел о преступлениях,

совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

     Действующий УПК впервые установил правила определения подследственности

следователям военных прокуратур. Им подследственны дела о преступлениях, совершенных

военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями,

солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами

офицерского состава федеральной службы безопасности Российской Федерации,

Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом

Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей

либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного

учреждения профессионального образования.

     Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не

действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по

решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство

расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии

с УПК предварительное следствие обязательно.

     15. Правила разграничения подследственности между следователями нижестоящих

и вышестоящих органов предварительного следствия не совпадают с правилами

разграничения подсудности уголовных дел между судами различных звеньев (ст.35-38).

     Следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным

делам вышестоящих органов предварительного следствия расследуют дела о различных

преступлениях, отнесенных к их подследственности, которые представляют сложность

для расследования, либо дела, имеющие большое общественное или государственное

значение.

     Вопрос о принятии конкретного уголовного дела к производству следователем

по особо важным делам вышестоящей прокуратуры решается соответствующим прокурором.

     16. В ч.7 комментируемой статьи установлено, что по уголовным делам о

перечисленных в ней преступлениях (вовлечение несовершеннолетнего в совершение

преступления, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных

полномочий, заведомо ложный донос, заведомо ложные показания, подкуп или принуждение

к даче показаний или уклонению от дачи показаний и др.) предварительное следствие

производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление,

в связи с которым возбуждено данное дело.

     17. Часть 8 комментируемой статьи впервые установила правило о разрешении

коллизионных вопросов, возникающих при конкуренции норм о подследственности.

В ней указано, что при соединении в одно производство дел по обвинению одного

или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам

предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Если

хотя бы одно их этих дел подследственно следователям военной прокуратуры,

все дело расследуется ими.

     18. Следователь, установив, что расследуемое им дело ему не подследственно,

обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего направляет

дело прокурору для передачи его по подследственности. Вопрос о подследственности

дела решается прокурором по месту, где начато предварительное расследование.

     19. С определением подследственности тесно связаны правила соединения

и выделения уголовного дела. Без учета данных правил в ряде случаев невозможно

решить вопрос о разграничении подследственности. О правилах соединения и выделения

уголовных дел см. комментарий к ст.26.