Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Вопросы, рассматриваемые в гл. 18 настоящего Кодекса, соответствуют

Закону "О прокуратуре Российской Федерации", в частности, его специальной

главе о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие (см. гл. 3 указанного Закона

РФ).

     2. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие определены ст.29 Закона

о прокуратуре. Им (предметом надзора) является соблюдение прав и свобод человека

и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных

и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и

проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие.

     С учетом положений Конституции РФ (1993 г.) Генеральный прокурор РФ 21

февраля 1995 г. принял специальный приказ "Об организации прокурорского надзора

за расследованием и раскрытием преступлений". В нем он конкретизирует задачи

прокурорского надзора на современном этапе в рассматриваемой сфере прокурорского

надзора: "Защита граждан, общества, государства от преступных посягательств,

соблюдение конституционных гарантий, прав и свобод личности в процессе следствия

и дознания требуют решительного улучшения постановки прокурорского надзора

за расследованием и раскрытием преступлений".

     В связи с внесением в УПК изменений Федеральным законом N 200-ФЗ от 17

декабря 1995 г., которым ведение предварительного следствия возложено (кроме

уже существующих органов) на следователей ФОНП (СЗ, 1995, N 51, ст.4973),

Генеральный прокурор РФ (17 января 1996 г.) совместно с МВД РФ (10 января

1996 г.) и директором ФОНП РФ (9 января 1996 г.) издал специальное указание

"Об организации предварительного следствия в федеральных органах налоговой

полиции" (Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации".

С приложением ведомственных нормативных актов. М., 1996. С. 499-500).

     3. Принципиально важными являются указания в Законе о прокуратуре о том,

что полномочия прокурора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-

процессуальным

законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ст.30).

Следовательно, процессуальный статус прокурора при осуществлении надзора за

исполнением законов при проведении дознания и предварительного следствия определяется

прежде всего Конституцией РФ и Уголовно-процессуальным кодексом России.

     4. Особенностью процессуального положения прокурора на данном этапе производства

по делу является то, что его надзор включает право решать по существу процессуальные

вопросы, возникающие в процессе дознания и предварительного следствия.

     В приказе N 10 от 21 февраля 1995 г. Генеральный прокурор требует от

всех подчиненных ему прокуроров организацию и осуществление надзора за исполнением

законов органами предварительного следствия и дознания всецело подчинить решению

задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости

ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод

участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка. При этом обязывает

прокуроров "...лично вникать в организацию расследования наиболее сложных

и актуальных дел, принимать меры прокурорского реагирования, направленные

на устранение нарушений законности".

     5. Прокурорский надзор в стадии предварительного расследования распространяется

на начальников следственных отделов и их заместителей, обвиняемых и их защитников,

потерпевших и их представителей, а также на всех других участников уголовно-процессуальных

отношений.

     Генеральный прокурор РФ (см. приказ от 21 февраля 1995 г.) потребовал

от подчиненных прокуроров считать важнейшей обязанностью прокуроров, следователей

и органов дознания защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений;

внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений; принимать все необходимые

меры к восстановлению нарушенных прав; возмещению причиненного ущерба; обеспечению

личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких родственников.

     Генеральный прокурор РФ обязал прокуроров использовать всю полноту полномочий

для выявления и предупреждения в процессе расследования нарушений законности,

прав граждан; тщательно проверять обоснованность применения мер процессуального

принуждения, обысков, соблюдение принципа презумпции невиновности, реальное

обеспечение права на защиту, на неприкосновенность жилища.

     От прокуроров требуется способность немедленно пресекать всякие проявления

незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при

собирании доказательств. Осуществляя прокурорский надзор за законностью и

обоснованностью задержаний и арестов граждан, следует исходить из того, что

эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и

личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами

уголовно-процессуального законодательства, которые полностью распространяются

и на иностранных граждан, лиц без гражданства, подозреваемых в совершении

преступления на территории Российской Федерации, за исключением дипломатических

представителей, пользующихся неприкосновенностью.

     При этом прокурорам предписано проверять законность содержания лиц в

изоляторах временного содержания не реже одного раза в десять дней; практиковать

проверки во внерабочее время; незамедлительно принимать меры по жалобам на

незаконность задержания.

     Генеральный прокурор РФ счел необходимым специально потребовать от подчиненных

прокуроров не допускать использования задержания и ареста как средства получения

от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

     6. Решение об отказе в санкции на арест должно быть сформулировано на постановлении следователя об избрании меры пресечения или в отдельном документе, который надлежит приобщить к уголовному делу.

     7. Придавая важнейшее значение надзору прокурора за раскрытием преступлений,

и в первую очередь тяжких, в указанном приказе Генерального прокурора прокурорам

предписано:

     - акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных

следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, на

законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной информации;

     - следить за недопустимостью использования доказательств, полученных

с нарушением установленного законом порядка;

     - проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального

взаимодействия следователей и органов дознания;

     - активно использовать предоставленное Федеральным законом "Об оперативно-розыскной

деятельности" право прокурору давать указания о проведении оперативно-розыскных

мероприятий в целях получения информации об обстоятельствах, имеющих значение

для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых;

     - принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного

расследования и раскрытия преступлений, созданию следственно-оперативных групп,

должному взаимодействию следователей и органов дознания.

     8. Прокурор РФ обязывает прокуроров лично выезжать на место происшествия

по делам о бандитизме, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах

при отягчающих обстоятельствах, по делам о преступлениях, совершенных в условиях

неочевидности.

     9. В целях предупреждения принятия незаконных и необоснованных решений

в настоящее время прокурорам предписано:

     - проводить обязательную проверку всех уголовных дел на завершающем этапе

следствия и дознания;

     - исключить в практике органов дознания и следствия факты приостановления

и прекращения уголовных дел, пока не исчерпаны все возможности для собирания

доказательств и изобличения виновных.

     10. Осуществляя надзор за соблюдением законов на предварительном следствии,

прокурор обязан, кроме того, следить за: а) правильным решением вопросов подследственности;

б) выполнением установленных законом процессуальных сроков; в) соблюдением

порядка возбуждения ходатайств о продлении сроков содержания под стражей;

г) своевременностью и достаточностью материалов, подготовленных следователем

для представления в суд, в связи с поступлением жалобы на необоснованный арест

или продление срока заключения под стражу; д) обеспечением представления в

суд достаточных материалов, подтверждающих необходимость ограничения прав

граждан, предусмотренных ст.23 и 25 Конституции РФ; е) обоснованностью и законностью

соединения и выделения уголовных дел; ж) выявлением причин и условий, способствовавших

совершению преступлений, и вынесением представлений об их устранении; з) соблюдением

требований УПК при окончании расследования; и) законностью и обоснованностью

всех процессуальных актов, вынесенных при расследовании; к) соответствием

закону и обоснованностью обвинительного заключения.

     11. Перечень вопросов, по которым прокурор вправе давать указания следователю

и органу дознания, не является исчерпывающим. Прокурор может давать также

указания по вопросам: соединения или выделения уголовных дел; признания гражданским

истцом и потерпевшим; принятия мер по обеспечению возмещения материального

ущерба, причиненного преступлением; обеспечения прав участников уголовного

процесса и т.п.

     12. Прокурор проверяет законность действий как лиц, производящих дознание,

так и лиц, руководящих ими. Надзирая за действиями следователя, прокурор вместе

с тем обязан осуществлять надзор и за действиями руководителей следственных

подразделений ОВД и ФСБ по процессуальному руководству следствием. Он вправе

отменять указания начальника следственного отдела, следя за тем, чтобы тот

действовал в рамках требований ст.127.1 и не ущемлял самостоятельности следователя.

     13. Прокурор обязан осуществлять надзор на протяжении всего расследования.

     Для выявления нарушений закона он наделен правовыми средствами, перечисленными

в п.1 ст.211, ст.218-220, в статьях, установивших обязательное направление

прокурору копий вынесенных постановлений или уведомления о проведенных действиях

(ст.112, 119, 122, 124, 129, 168, 209).

     Прокурор имеет возможность выявить допущенные нарушения при изучении

представленных ему документов, обретающих юридическую силу после санкции прокурора,

утверждает или дает согласие на их вынесение (ст.6-10, 11, ч.1 ст.89, ч.1

ст.96, ч.2 ст.101, ст.124, 133, 153, 167, 168, ч.1 ст.174, ст.188, 214).

     14. Устранить допущенные нарушения или предупредить их прокурор может,

используя формы и методы, названные в пп.2-4, 8-11 ст.211.

     15. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора

влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 Закона о прокуратуре).

     16. В целях обеспечения гарантий неприкосновенности депутатов Федерального

Собрания РФ и установления единообразного порядка возбуждения ходатайств о

внесении представлений на лишение неприкосновенности депутатов Генеральный

прокурор РФ 10 апреля 1995 г. издал указание N 23/15 "О порядке подготовки

материалов для внесения представлений о лишении неприкосновенности депутатов

Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

     17. См. также комментарий к ст.214 (п.9).