Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, производится в соответствии с Водным кодексом (ст. 80, 105), экологическими требованиями,

установленными ст. 40-44 Закона "Об охране окружающей природной среды" <85>,

Законом Российской Федерации "Об экологической экспертизе", принятым Государственной

Думой 19 июля 1995 г. <86>

     При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, в воде

в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических

процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую

природную среду.

     Определение мест строительства хозяйственных и других объектов, влияющих

на состояние водных объектов, производится в соответствии со ст. 28 Земельного

кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения". Их месторасположение согласуется со специально уполномоченным

органом государственного управления использованием и охраной водного фонда,

специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной

среды, другими государственными органами управления использованием и охраной

природных ресурсов, государственным органом санитарно-эпидемиологического

надзора и решению органов местного самоуправления. В необходимых случаях при

размещении хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, решение

о месте их расположения принимается по результатам обсуждения или референдума.

     При технико-экономическом обосновании проекта (ТЭО), проектировании хозяйственных

и других объектов, влияющих на состояние вод должен учитываться уровень научно-технического

прогресса, предельно допустимые нагрузки на водные объекты, предусматриваться

надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения вод вредными

отходами, их обеззараживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных

и безотходных технологий и производств, рациональное использование водных

ресурсов.

     ТЭО и проекты на строительство и реконструкцию хозяйственных и других

объектов, влияющих на состояние водных объектов, проходят государственную

экспертизу на предпроектную и проектную документацию, государственную экологическую

экспертизу, а при необходимости общественную экологическую экспертизу.

     Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на

строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на

состояние вод, представляет собой проверку ее соответствия исходным данным,

техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию

и строительству. Ее проведение осуществляют специально уполномоченные государственные

органы управления использованием и охраной водного фонда.

     При государственной экологической экспертизе устанавливается соответствие

намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение

допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения

возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную

среду и связанных с ними социальных, экономических, иных последствий реализации

объекта экологической экспертизы.

     Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально

уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы

в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об экологической экспертизе",

нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными актами

субъектов Федерации. Проведение ее осуществляется на федеральном уровне и

уровне субъектов Федерации.

     Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе

граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного

самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением

деятельности которых согласно их уставам является охрана окружающей природной

среды.

     Развивая общие экологические нормы, Водный кодекс установил, что при

проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных

и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также внедрении

новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо

предусматривать создание замкнутых систем водоснабжения. Проектирование и

строительство прямоточных систем технического водоснабжения допускается только

в исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы

на предпроектную и проектную документацию и государственной экологической

экспертизы.

     Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов может производиться

по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной

предпроектной и проектной и государственной экологической экспертизы, в строгом

соответствии с действующими санитарными, строительными нормами и правилами.

     Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов не разрешается

до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре.

     Утвержденный проект или стоимость проектных работ не может быть изменена

в ущерб требованиям экологической безопасности. Меры по охране водных объектов

и окружающей природной среды должны приниматься в ходе строительных работ.

     Ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние

водных объектов, производится при условии выполнения в полном объеме всех

экологических требований, предусмотренных проектом. Запрещен ввод в эксплуатацию

объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками

по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, сбросов до уровня

предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением, без

завершения запроектированных работ по охране природы. В рассматриваемой статье

определяются конкретные водоохранные и природоохранные меры, которые должны

быть осуществлены на вводимых объектах, влияющих на состояние вод.

     В случае невыполнения установленных водоохранных требований ввод в эксплуатацию

хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, может быть запрещен

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов

Федерации.