Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Для достижения нормативов качества окружающей среды законом установлено

требование об определении для каждого источника загрязнений норматива предельно

допустимых воздействий. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую

природную среду устанавливаются в виде допустимых выбросов (ПДВ и ПДС), а

также лимитов - временно согласованных выбросов (ВСВ).

     Норматив ПДВ и ПДС - величина, выражающая предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать в единицу времени из данного источника  выброса или сброса. Для тех источников загрязнений, которые без совершенствования

технологий не могут выполнить норматив ПДВ и ПДС устанавливаются лимиты выбросов,

сбросов. С учетом возможностей производства они поэтапно должны доводиться

до уровня предельно допустимых выбросов и сбросов. Контроль за этим осуществляют

органы охраны окружающей природной среды.

     Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. определен порядок

разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ

и размещения отходов <97>.

     Разработку указанных нормативов организует Минприроды РФ совместно с

государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими

специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной

среды, а также с органами исполнительной власти.

     Проекты указанных нормативов разрабатываются самими предприятиями, учреждениями

и организациями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных

учреждений, общественных организаций и мнения населения.

     В развитие Водного кодекса Правительством РФ будет установлен порядок

разработки предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

     Отраслевые предельно допустимые нагрузки применительно к отдельным природным

ресурсам - лесам, особо охраняемым природным территориям, охотничьему хозяйству,

особо ценным регионам, например, по озеру Байкал - в ведомственных положениях

и инструкциях разрабатывались органами лесного хозяйства, охотничьего хозяйства,

охраны природы.

     Закон об охране окружающей природной среды установил обязательность учета

предельно допустимых нагрузок на природную среду при формировании территориально-производственных

комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, реконструкции городов

(см. также комментарий к ст. 82 и 109 настоящего Кодекса).

     Под попусками воды понимается искусственный эпизодический или периодический

сброс воды из водохранилища, кратковременно увеличивающий расход воды в русле.

Попуски производят для нужд энергетики, повышения расходов, уровней и глубин

воды на ниже лежащих участках реки по запросам судоходства, орошения, рыболовства,

водопользования и др. водопользователей. Отличают санитарные попуски для очищения

русла реки и улучшения качества воды в ней (напр., весенний попуск в Москве-реке).

Неожиданный и несвоевременный для отдельных отраслей народного хозяйства попуск

может принести серьезный экономический ущерб, например, спровоцировать икрометание

у рыбы (с последующим иссушением икры после перекрытия створов плотины <98>.

     Экологические требования к эксплуатации водохранилищ и других сооружений

гидроэнергетики определяются в ст. 48 и других Закона РФ "Об охране окружающей

природной среды".

     В Типовых правилах эксплуатации водохранилищ предусматриваются режимы

и назначение попусков, графики диспетчерского регулирования попусков, величины

или пределы колебания величин забора воды, размеры судоходных и иных попусков

воды среднесуточных и базовых, допустимый диапазон суточного и недельного

регулирования и т.д. Правила включают:

     - пропуск высоких вод (создание паводковой комиссии), наблюдение за уровнями

воды, пропуск паводка;

     - гарантированную отдачу воды в маловодье (корректировка отдачи, ограничение

или прекращение подачи, экономические расчеты);

     - наполнение и сработку водохранилища (экологические требования).

     Правилами предусматриваются специализированные попуски:

     - рыбохозяйственные - на период нерестилищ в поймах и дельтах рек;

     - сельскохозяйственные - в весенне-летний период в ирригационные системы;

     - энергетические - в связи с маневрированием мощности ГЭС в суточном

и недельном разрезе;

     - водно-транспортные - для обеспечения навигационного уровня;

     - ливневые - при выпадении сильного интенсивного дождя;

     - чрезвычайные - при штормовом ветре, буре и т.п.;

     - зимние - в период замерзания, ледостава, уменьшение попусков.

     Указанные в настоящей статье уполномоченные органы управления перечислены

в комментариях к ст. 71, 73 и 74 настоящего Кодекса (см. также комментарий

к ст. 139 ВК и примечание к предисловию).