Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Эта статья в общем виде устанавливает обязанности недропользователей

по охране водных объектов; указанные обязанности должны быть детализированы

в законодательстве об охране природы и других отраслях права.

     Охране подлежат как наземные, так и подземные водные объекты. При этом

подземные водные объекты должны быть изолированы вдвойне: от попадания в них

загрязнений с поверхности земли (через пробуренные скважины, например) и от

перетоков загрязненной воды с верхних горизонтов в нижние. Одним из оправдавших

себя методов служит тампонирование устий недействующих и заброшенных скважин.

Вокруг действующих скважин должна быть организована зона санитарной охраны.

     Разведчики недр должны быть готовы к тому, что пробуренная ими скважина наткнется на напорные воды, которые начнут самоизливаться на поверхность.

В этом случае они должны принять меры к тому, чтобы сохранить в недрах имеющиеся

там запасы воды.

     Статья 114 не указывает, что охранять подземные воды должны только геологические

и горнодобывающие организации. Аналогичная обязанность лежит на владельцах

земной поверхности, если они занимаются добычей полезных ископаемых, извлечением

подземной воды. Владельцы земли обычно не являются профессионалами в области

разработки недр и добычи воды. Поэтому закон устанавливает разрешительный

порядок для этих работ. Лишь в отношении наименее ценных вод, прилегающих

верховодки), их добыча допускается без к земной поверхности (так называемые

специального разрешения.

     Нередко владельцы земель приглашают специализированные организации для

бурения на воду. Если при этом нарушается водное законодательство, то встает

вопрос, кто должен нести ответственность: подрядчик или заказчик работ. Для

некоторых случаев такого рода было бы целесообразно установить солидарную

ответственность сторон за допущенное нарушение. В подобных ситуациях желательно

использовать типовые договоры, в которых стороны оговаривали бы, кто из них

и за что несет ответственность.

     Бурение производится не только на суше, но и в море. В этом случае охранять от загрязнения надо морские воды. Как показывает отечественный и зарубежный

опыт, это направление правовой охраны морской среды достаточно сложно и требует

специальной разработки.

     Сходным образом обстоит дело с процессами добычи со дна рек песка и гравия.

Но здесь надо заботиться не только о соблюдении чистоты вод. Такие процессы

изменяют формы речного русла и берегов; они могут вызвать оползни и размывы.

Расширение поперечного сечения реки влечет за собой замедление скорости течения

и осаждение так называемых влекомых наносов. Не исключены побочные явления

(как благоприятного, так и неблагоприятного свойства) в области судоходства,

рыбного хозяйства, рекреации на воде. Поэтому все такие работы должны производиться

только с разрешения водных органов. По своим технологическим характеристикам

и экологическим последствиям они близки к землечерпанию работе, которая нередко

выполняется на судовых ходах ради обеспечения необходимых глубин (ст. 108

ВК).

     Законодательство о недрах не упоминает в качестве полезного ископаемого

озерный ил (сапропель), который используется в качестве удобрения, а также

в некоторых химических производствах. Добыча такого ила в ряде случаев улучшает

качество вод. Но поскольку одновременно происходит снижение уровня озера (которое

может вызвать эрозию его берегов и переосушение прилегающих к нему площадей),

такие работы требуют всестороннего прогнозирования их результатов. Проведение

этих работ требует согласования не только с водными, но и другими надзорными

органами.

     Существенные преобразования речных ландшафтов происходят при добыче так

называемого россыпного золота (и некоторых других металлов) с помощью драг.

Эти работы требуют целого комплекса мер по охране природы. Проекты таких работ

подлежат обязательному согласованию с водными органами.