Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Платежи, связанные с пользованием водными объектами, понимаются как плата за извлечение полезных свойств из водных объектов, их воспроизводство и охрану.

Пользование может осуществляться путем изъятия (забора) воды из природной

среды, так и без изъятия.

     Плата за воду является одним из видов системы платежей, связанных с пользованием

водными объектами и направляемых на восстановление и охрану водных объектов

(см. ст. 125 ВК). Порядок взимания платы за воду, ее предельные размеры предусмотрены

Прейскурантом 03-03 "Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных систем

(поверхностные и подземные источники)", утвержденным постановлением Госкомцен

СССР от 14.10.1988 г. N 551 и введенным в действие с 1 января 1990 года.

     Согласно общим указаниям Прейскуранта 03-03 плата за воду вносится в

доход государственного бюджета. Тарифы, т.е. размеры платы, распространены

на воду, забираемую промышленными предприятиями (объединениями) всех отраслей

народного хозяйства (в том числе входящие в систему агропромышленных комбинатов,

агрофирм Госагропрома) из водохозяйственных систем поверхностных и подземных

источников. Промышленные предприятия обязывались вносить плату за воду, забираемую

из водохозяйственных систем для собственных нужд, в бюджет независимо от того,

поступает она непосредственно из источников, от других промышленных предприятий

или предприятий коммунального хозяйства. Тариф установлен за 1 куб. м. потребляемой

воды.

     Прейскурант установил единые предельные тарифы, т.е. размеры платы за

воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем.

Плата за воду из поверхностных источников первоначально была установлена в

размере 1,15 коп./куб. м, а за воду из подземных источников - 2 коп./куб.

м. Кроме того, дифференцированные размеры платы вводились для различных конкретных

водохозяйственных систем.

     Одновременно промышленные предприятия в дополнение платы за воду обязывались

уплачивать в бюджет за безвозвратное водопотребление. Размер платы за 1 куб.

м безвозвратного водопотребления определялся исходя из средневзвешенного тарифа

за воду, забираемую из водохозяйственных систем поверхностных и подземных

источников, рассчитанной для данного предприятия, с коэффициентом 1.2.

     Инструкцией Министерства финансов РСФСР N 16/111 от 27 мая 1991 г. "Об

исчислении и внесении в бюджет платы за воду" конкретизирован и уточнен порядок

взимания платы, дано толкование понятия "водохозяйственная система" . Согласно

Инструкции плательщиками в бюджет платы за воду являются предприятия, включая

предприятия Теплоэнергетики, независимо от формы собственности, состоящие

на хозяйственном расчете, имеющие самостоятельный баланс и являющиеся юридическими

лицами. Плата за воду включается в себестоимость продукции. Под водохозяйственной

системой понимается комплекс взаимосвязанных водных объектов (реки, водохранилища,

озера, подземные воды и другие водные объекты) и гидротехнических сооружений,

предназначенных для использования и охраны вод.

     В этой же Инструкции устанавливались льготы по платежам за воду (см.

ст. 128). Законодательно плата за воду промышленными предприятиями была установлена

Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря

1991 г., т.е. позже введения инструкции.

     Закон РФ "О недрах" N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. установил отчисления

на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Это новый вид платы, связанный

с пользованием водными объектами. На основании Закона о недрах Госналогслужбой

РФ разработана Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет отчислений

на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

     Если учесть, что большая часть ресурсов невозобновима, то платежи любого

размера с таким названием, вряд ли способны их воспроизвести. Закон РФ "О

ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" от 30 декабря

1995 г. N 224-ФЗ вступил в силу с 1 января 1996 г. В соответствии с ним ставка

отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется в процентах

от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически

добытых полезных ископаемых и составляет для подземных вод 5%.

     Использование этого Закона порождает вопросы как у плательщиков налога,

так и у работников налоговых служб, т.к. не конкретизировано, что понимается

под первым товарным продуктом. Кроме того, полученный и реализованный объем

воды постоянно не совпадают из-за утечек. Практика пошла по пути исчисления

5% от стоимости реализованного сырья, а распределение в бюджеты РФ и субъектов

Федерации осуществляется с учетом характера водопользователей.

     Третий вид платежей, связанных с пользованием водными объектами, предусмотрен

Законом "О недрах" и постановлением Правительства от 28 октября 1992 г. N

828. Определено, что платежи в бюджет за право добычи подземной пресной воды

установлены для всех недропользователей, юридических и физических лиц при

наличии лицензии (разрешения). Лицензии выдаются представительной властью

и государственным органом управления фондом недр и его территориальными подразделениями.

Лицензии вступают в силу после их регистрации. Вопрос о порядке взимания и

размерах платежей за право пользования недрами при добыче подземных пресных

вод решается при выдаче лицензии.

     Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

"О недрах" от 3 марта 1995 г. указано, что размеры платежей за добычу полезных

ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, качества и количества

его запасов, горно-технических и экономических условий освоения и разработки

месторождений, степени риска. Размеры платежей включаются в себестоимость

добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных

ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными

планами горных работ. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов

сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

     Эти положения о платежах относятся и к добыче подземных вод. Окончательные

размеры этих платежей устанавливаются в лицензиях за пользование недрами (за

право добычи подземных вод).

     Практика установления условий платежей в лицензиях не приводит к их упрощению

для плательщиков. В качестве примера можно привести часть приложения к лицензии,

выданной в мае 1996 г. муниципальному предприятию "Водоканал" Балашихинского

района Московской области "Об условиях платежей за право на добычу полезного

ископаемого, на воспроизводство минерально-сырьевой базы и за пользование

земельным участком".

     Лицензия обязывает "недропользователя" регулярно осуществлять платежи

за право на добычу подземных вод в размере, установленном Администрацией Московской

области и Центральным региональным геологическим центром:

     - 2% отпускной цены на объем воды, передаваемой на хозяйственно-питьевые

нужды населения и госбюджетным организациям;

     - 4% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на нужды коммунально-бытовых

предприятий;

     - 1% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на производственные

нужды предприятий;

     - 4% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на хозяйственно-бытовые

нужды предприятий;

     - 2% от стоимости добытой воды, расходуемой на собственные нужды "Недропользователем",

включая объем утечек воды при ее транспортировке до водопотребителя. В случае

превышения утечек над нормативными значениями (7% от величины водоотбора)

размер платежей увеличить в 2 раза на объем превышения.

     Платежи распределяются в размерах: в бюджет Балашихинского района - 50%,

в бюджет Московской области - 25%, в федеральный бюджет - 25%.

     Работа по практическому исполнению требований лицензии по расчетам платежей

является достаточно трудоемкой, осложняется наличием нескольких сотен предприятий

и организаций в районе, кому отпускается вода МП "Водоканал", и требует специального

штата работников. Включение норматива платы за превышение утечек в абзац лицензии

о плате за добытую воду на собственные нужды является не вполне логичным,

т.к. превышенная плата за утечки должна относиться ко всей величине водоотбора.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами,

ее предельные размеры будут подвергаться в дальнейшем усовершенствованию.

     Комментируемая статья содержит новую формулировку платежа за пользование

водными объектами (водный налог), отличающуюся от названия, предусмотренного

ст. 39 новой редакции Закона о недрах (хотя это не оговаривается). Поэтому

в лицензиях на право добычи подземных вод в настоящее время употребляется

терминология Закона о недрах. Система платежей, указанная в статье 123 Водного

кодекса, связывается с пользованием водными объектами, поэтому выделение платы

за пользование водными объектами (водный налог подлежит дальнейшему анализу

и изучению).

     В отличие от земельного налога платежи, связанные с пользованием водными

объектами, перечисляются в виде регулярных взносов, ежемесячно.

     Четвертым видом платежей, связанных с использованием водными объектами,

являются платежи за загрязнение водной среды (см. ст. 125 настоящего Кодекса).

     Льготы по платежам указаны и в нормах Закона о недрах (см. ст. 128).

     Дифференцированные ставки платы устанавливаются путем повышения базовых

ставок, представляющих собою минимальные нормативы платы, с учетом региональных

особенностей водного хозяйства (качество воды в водных объектах, напряженность

водохозяйственного баланса, необходимость проведения неотложных водохозяйственных

и водоохранных мероприятий).

     Базовые нормативы платы устанавливаются для видов водопользования:

     - изъятие воды из поверхностных, подземных водных объектов суши в пределах

установленного лимита, внутренних морских вод и территориального моря;

     - использование водных объектов суши, внутренних морских вод и территориального

моря без изъятия воды в соответствии с условиями лицензий на водопользование

для целей водного транспорта, гидроэнергетики, сплава древесины, организованного

отдыха на воде, проведения на водных объектах работ с использованием средств

механизации (добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительство

мостов и других сооружений, прокладка коммуникаций и т.д.), осушения болот,

создания искусственных островов и других видов использования акваторий;

     - сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах

установленных лимитов;

     - другие виды специального водопользования, включенные в утверждаемый

специально уполномоченным государственным органом управления использованием

и охраной водного фонда перечень (см. примечание к предисловию).