Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В ст. 17 КоАП регулируются только вопросы нарушений права государственной

собственности на воды - самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование,

переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в прямой

или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на землю,

которые влекут наложение определенного штрафа.

     Статья 132 Водного кодекса значительно шире и богаче, хотя, конечно, она охватывает содержание ст. 17 КоАП.

     Во-первых, неправильно сводить вопрос только к сделкам в отношении вод,

являющихся государственной собственностью.

     Во-вторых, неправильно сводить вопрос только к штрафам, ничего не говоря

о недействительности сделок.

     В то же время ст. 17 КоАП упоминает ряд конкретных незаконных (недействительных)

сделок с водными объектами (самовольный захват водных объектов, самовольное

водопользование, переуступка права водопользования и др.). Данные сделки,

конечно, имеются в виду и в статье 132 ВК.

     Здесь речь идет, во-первых, о любых сделках с водными объектами, нарушающими

водное законодательство, и, во-вторых, о любых субъектах водных отношений.

Но перечень таких сделок в статье 132 ВК не дается, поэтому их надо "искать"

в других статьях ВК, т.е. комментируемую статью необходимо применять в контексте

с другими статьями Кодекса.

     Естественно, недействительными являются такие сделки с водными объектами,

как самовольный захват, самовольное водопользование, переуступка права. Это

наиболее яркие характерные недействительные сделки. Но могут быть и другие.

Например, к ним можно отнести:

     - самовольный захват и использование береговой линии или береговой полосы

(ст. 16 ВК);

     - установление общего пользования водным объектом, если это не предусмотрено

Законом, не зарегистрировано в реестре и не предусматриваются выплаты вознаграждения

собственнику (ст. 20);

     - использование водного объекта для предпринимательских целей без разрешительной

лицензии и без регистрации в едином реестре (ст. 20, 27);

     - введение неустановленной оборотоспособности водных объектов, например,

продажа, залог, взимание неустановленной платы и другие сделки, которые влекут

или могут повлечь отчуждение водного объекта (ст. 22);

     - передачу водного объекта от одного пользователя другому с нарушением

ВК, ЗК и ГК РФ (ст. 22);

     - передачу водного объекта от одного лица другому в пользование только

на основании распоряжения какого-то органа власти, без лицензии (ст. 18, 27,

28);

     - невозможность нахождения одного водного объекта в собственности нескольких

лиц (ст. 33);

     - незаконную передачу федерального водного объекта в муниципальную собственность

и в собственность отдельных лиц (ст. 35);

     - заключение договоров аренды и предоставление водных сервитутов не в

соответствии с ВК (ст. 43-44, 46);

     - нарушения антимонопольного законодательства, препятствующие пользованию

водным объектом (ст. 93);

     - самовольное строительство сооружений на водных объектах для забора

и сброса воды (ст. 105 ВК).

     Перечень таких сделок можно продолжить. Недействительные сделки предусмотрены

в ГК РФ (см. также комментарии к ст. 62-64 ВК РФ)

     Последствия недействительности сделок регулируются гл. 9 ГК РФ (ст. 153-181).

Недействительная сделка считается оспоримой и может быть признана недействительной

судом (ст. 166-181).