Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Водный закон, как и все другие, действует в определенном интервале времени.

Как правило, он не распространяется на отношения, возникшие, до введения его

в действие (части 1 и 2 статьи 6).

     Вместе с тем часть 3 вносит в этот тезис поправку. Она упоминает о правах и обязанностях, возникших после введения водного закона, но основанных на отношениях, которые существовали до его принятия.

     Новые права и обязанности могут возникнуть только на основании нового

закона. Таким образом, новый водный закон корректирует уже сложившиеся правоотношения.

Это возможно в тех случаях, когда другая отрасль права, регулируя "свой" круг

отношений, не уделила достаточного внимания и не рассмотрела специально "побочных"

для нее водных отношений. В этих случаях водный закон заполняет пробелы других

отраслей права.

     Примером могут служить отношения по поводу замкнутых поверхностных водоемов,

переданных в частную собственность вместе с окружающими сельскохозяйственными

землями. Как упоминает статья 5 ВК, водное законодательство для возникающих

при этом отношений является лишь подсобным инструментом к некоторым другим

("ведущим") отраслям права, например, к земельному праву. На практике нередко

указанные водоемы передаются новому собственнику без каких-либо ограничений

или обязательств по отношению к третьим лицам. Это не всегда правильно, и

здесь уместно вмешательство водного законодательства, на основании которого

нового собственника можно обязать, например, не уничтожать (не засыпать, не

осушать, не застраивать) водоем, сохранять чистоту его вод и установить вокруг

него водоохранную зону с ограничением в ее пределах хозяйственной деятельности.

Таким образом, водный закон дает основание для внесения поправки в уже сложившиеся

правоотношения, которые прежде трактовались как исключительно земельные правоотношения.

     Разумеется, такая поправка может не понравиться новому собственнику,

если у него есть другие планы по использованию водоема и его окружения. Наиболее

сильный довод против наложения добавочных ограничений может заключаться в

том, что он не стал бы осваивать закрепленный за ним участок, "если бы знал

заранее" об этих ограничениях. Таким образом, корректировка уже сложившихся

земельных правоотношений на основе вновь принятого водного закона связана

с моральными или даже материальными издержками.

     Этот последний неблагоприятный результат есть следствие "замкнутости"

некоторых отраслей права, при которой нормы смежных его отраслей остаются

в пренебрежении. От этого не было свободно и само водное право. Так, в новом

Водном кодексе статья 112 специально посвящена предоставлению земельных участков

в водоохранных зонах и контролю за использованием таких земель. В прежнем

водном законодательстве такой статьи не было.

     "Взаимопроникновение" отраслей права, их "перекрытие", которое подразумевается

в статье 5 ВК, есть известная гарантия против того, чтобы раз сложившиеся

отношения, регулируемые одной отраслью права, подвергались впоследствии корректировке

на основе норм смежной отрасли.